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国家级新区是什么级别
篇一：起底十大国家级新区
起底十大国家级新区
6
月
30
日，国务院发布《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》<
/p>
，同意设立大连金普新区。时隔一
月，
7
月
23
日，国家发改委正式公布了《大
连金普新区总体方案》
，提出金普新区打造
“
< br>二核七区
”
的发展格
局。除已获
批的十大新区之外，全国范围内将新区规划上报的不在少数。国家级新区成为地方追逐的目标。
< br>
国家级新区含金量正逐年下降
那么，
“
国家级新区
”
这五个字含金量如何呢
?
首先，谈论国家级新区需先了解其
定义：国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战
略，总体发展目标、发
展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批
复，在
辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。
简要来说，一旦新区上升为
“
国家级
”
，那么将会获得多方面的
“
好处
”
。首先表现在行政属性上的变更。
目前的
10
个国家级新区，
其中浦东新区和滨海新区系行政区，
设立区委区政府，
其余新区
都是行政管理区，
只设立管理委会。
在行政层面的
“
好处
”
如何更加生动地理解呢<
/p>
?
“
出身不同
”
。前
段时间，备受外界关注的曹妃甸获九常委考察。一位曹妃甸当地官员的对曹妃甸当前
目前
发展困境如此归因。该官员向媒体讲述一则故事：在曹妃甸开发初期，曹妃甸工业区管委会的人向国
家开发银行申请贷款，跑了两年多，终于拿到国开行
110
< br>亿元贷款，而天津滨海新区开发建设时期，原中
国人民银行行长戴相龙出任天津市
副市长，
后任市长，
“
据说，
带去资金上千亿元。
人家的资金是带过去的，
水
到渠成
;
我们是生跑来的，两码事儿。在资源分配上，在国家战
略指导上，我们要想和滨海新区比，比不
了，
‘
出身
’
不同。
”“
国家级新区
”
这五字在行政审批权限等方面的
“
好处
”
不言而喻
。
此外，除国家将下放更多权力之外，获批国家级新区还能为地
方带来更高的经济管理权限，更加有效
的行政服务效率，将获得更多金融政策和机构支持
，更加宽松的土地要素指标要求。而一些先行先试的改
革个创新可以让创新型的政府领导
班子放手大干。来自政策层面的支持，意味着更多改革、更加开放和更
多创新。
但也有人认为，国家级新区的含金量正在降低。
此类观点认为，设立新区的意义在于放手先试先行，而不是伸手要资金。从两江新区开始，国
家也不
再继续给国家级新区直接资金支持。国家对新区的支持经历了从
< br>“
直接补贴向税收政策
,
再向先
试先行
”
的转
变。相比当年的深圳特区
，目前的新区政策含金量已经非常小了。
而十大
国家级新区又分两个层次而言。深圳特区、浦东新区和滨海新区一直以来被当做中国经济发展
的三个
“
增长极
”
，
它们也是经国家深谋远虑近乎十年设置的一个最具战略性的区域发展规划。<
/p>
此后八个新区
集中在最近四年设立，战略目标更多是肩负区域性发
展的责任，国家没有大额资金扶植，仅仅是提供优惠
政策。
二者被认为是不同量级的。目前的国家级新区更主要是一顶
“
帽子
”
，一种政策性优势和区域性名片。
十大国家级新区分布
“
两带
”
定位各不同
放眼全国，十大新区的分布呈现
“
两带
”
的特点：分别为沿海和中轴线两测。在沿海分布的国家级新区
又居多，集聚了金普新区、滨海新区、浦东新区、舟山
群岛新
区和南沙新区。剩余五大新区则分布在中国地图的中轴线两侧。从上图上可以看出，国家层面
推动沿海经济发展和中西部发展的意图非常明显。
就经济圈而言，金普新区的获批使得东北经济圈首次拥有一个
国家级新区。此前，环渤海经济圈、长
三角经济圈、西部经济圈、西南经济圈均各有两个
国家级新区。珠三角经济圈有一个国家级新区，此外，
还有一个深圳经济特区。作为上升
至国家层面的战略部署，十大新区的定位也各有不同：浦东新区的核心
关键词是金融中心
;
滨海新区的核心关键词是航运中心
;
两江新区是服务西南
;
舟山群岛新区是
海洋经济
;
兰州
新区的核心关键词是向
西开放
;
南沙新区的核心关键词是服务枢纽
;
西咸新区是内陆开放
;
贵安新区
是航天航
空
;
西海岸新区是海洋科技<
/p>
;
金普新区的核心关键词则是振兴东北。
金普新
区获批被看做是是国家
“
全盘棋
”
的第三步。在全国
“
一盘棋
”
中，沿海发展战略和西部大开发战
略是最先布局的<
/p>
“
二步棋
”
。振
兴东北地区等老工业基地的战略被称为中国区域经济协调发展的
“
第三步棋
”
。
东北老工业基地曾是新
中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开
放和现
代化建设作出了历史性的重大贡献。
1990
年以来，由于体制
性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业
基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾
突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对仍
较缓慢，与沿海发达地区的差距在
扩大。作为东北经济圈唯一一个获批的新区，金普新区被寄望了振兴东
北的重望。
土地资源不可复制应避免短期内全面铺开
“
不要像某些新区那样，一开始拼命开发房地产，与产业发展脱节，造成浪费和泡沫
”
，这是东北财经
大学公共管理学院教授、国民经
济管理研究所所长王雅莉在接受媒体采访谈及金普新区获批时的担忧。
王雅莉认为，长期综合性规划十分重要，产城融合不可少。此外还要明确土地开发战略，有优
化的土
地长期经营策略，不能只考虑到短期热。
“
土地资源是新区开发中最为宝贵和不可复制的土地资源，应当避
免短期内全面
铺开的方式，要寻求慢节奏、高质量、目的高效的土地开发战略和经营战略。一定要把环境
和生态的要求考虑在前面，不要等到出了问题再改。
“
新区考
验管理层政研能力
“
国家级帽子
”
不好戴
国家级新区考验的是管理层面的创
新能力和政研能力。国家级新区不给项目不给钱，给的是一个先试
先行的机会。先试先行
，就是放手让新区的基层干部搞政策创新，想新点子、找新机会、创造新模式，为
国家和
东北区域的改革开放当试点。另一方面，单纯靠传统招商引资的发展模式已经行不通了。这就需要
管理层吃透国家政策的边界和内涵，领会新区规划的本质和意义。
也有观点认为，国家级新区的帽子对当地经济的作用应当
“
因地而异
”
。海南、汕头、珠海也曾经是国
家政策特区，但后来经济发展也很一般，远落后于苏州、杭州、南京、青岛这些非特区城市。
目前公认最
成功的国家级新区还是浦东和滨海两个新区加上深圳特区。两江新区近期陷入
拆迁成本过高和招商力度不
够的双重困境
;
兰州、舟山、南沙、青岛还是没有突出的发展态势。由此可见，现在国家级新区的政策差异
< br>性并不是很大，能否快速发展最终还是取决于当地的经济发展实力。
对于金普新区的获批，区域内的企业主和普通百姓也颇为关注。从浦东、滨海甚至深圳特区的
经验看
来，这三个中国的经济增长极经历了至少
5-10
年才让新区建设初具雏形，经济贡献和创新创业有所推动。
如果追求短
期收益，难免会陷入急功近利的路子，新区一旦止步于
“
空城<
/p>
”
、
“
烂尾
”
，于国于民都不是好事。
前有曹妃甸、前
海、南沙等地经验可借，外有新加坡等地成功经验可取，国际级新区建设还需脚踏实地，
耐心耕耘，耐心等待。
(
来源：搜狐焦点产业新区
)
篇二：中国六大国家级新区
自
199
2
年国务院批复设立上海浦东新区以来，我国已设立上海浦东新区
.
天津滨海新区、重庆两江新
区、浙江舟山群岛新区、兰州新
区和南沙新区共
6
个国家级新区。
1
、上海浦东新区
获批时间：
1992
年
10
月
11
日，国务院批复，设立
上海市浦东新区；
2005
年
6
月，国务院正式批准
浦东新区进行综合配套改革试点。
定位及目标：围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心
核心功能区的战略定位，在强化国际金
融中心、国际航运中心的环境优势、创新优势和枢
纽功能、服务功能方面积极探索、大胆实践，努力建设
成为科学发展的先行区、
“
四个中心
”(
国际经
济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心
)
的核心
区、综合改革的试验区、开放和谐的生态区。
2
、天津滨海新区
获批时
间：
2006
年
5
月
26
日，
《国务院推进天津滨海
新区开发开放有关问题的意见》
批准滨海新区成
为继上海浦东新
区之后，中国第二个综合配套改革试验区。
2008
年
3
月
13
日，国务院印
发《关于天津滨海
新区综合配套改革试验总体方案的批复》
，原
则同意这一《方案》
，天津滨海新区发展改革、开发开放出现
新
的局面。
定位及目标：依托京津冀、服务环
渤海、辐射
“
三北
”
< br>、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放
的门户、高水平的现代制造业和研
发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、
社会和谐、环境优
美的宜居生态型新城区。
3
、重庆两江新区
获批时
间：
2010
年
5
月
5
日，国务院正式印发《关于同意设立重庆两江新区的批
复》
，批准设立重庆
两江新区。
201
0
年
6
月
18
日，两江新区正式挂牌成立。
定位及
目标：
作为国家综合配套改革试验区，
根据国务院批复，
中央赋予重庆两江新区五大功能定位：
统筹城乡综合配套改革试验的先
行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中
心和创新中心，
内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口。
4
、浙江舟山群岛新区
获批时间：
2011
年
6
月
30
日，国务院正式批准设立
浙江舟山群岛新区，舟山群岛新区是首个以海洋
经济为主题的国家级新区。
定位及目标：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验
区、长江三角洲地区经济发展的重要增
长极。发展目标：舟山群岛新区将建成中国大宗商
品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门
户、中国海洋海岛科学保护开发示
范区、中国重要的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先行区。
5
、兰州新区
获批时
间：
2012
年
8
月
20
日，
国务院印发了
《国务院关于同意设立兰州新区的批复》
，
批复
甘肃省
《关
于设立兰州新区的请示》
，
同意设立兰州新区，原则同意《兰州新区建设指导意见》
。
<
/p>
定位及目标：西北地
区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、
向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区，带动甘肃
及周边地区发展、深入推进西
部大开发、促进我国向西开放。发展目标：到
2015
年，兰州
新区城市框架及
相关配套服务体系基本建成，交通及市政设施相对完善，生态环境显著改
善，具备较强的集聚效应和要素
资源吸纳能力，
产业集聚发展，
初步探索形成以城带乡和欠发达地区实现跨越式发展的新模式。
到
2020
年，
基本建成特色鲜明、功
能齐全、产业集聚、服务配套、人居环境良好的现代化产业新区。
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