19世纪英国的济贫院制度初探

法院诉讼和通信中关于新济贫法和济贫院骇

人听闻的故事。例如：“本周在罗彻斯特，治安法官接到了对霍（Ｈｏｏ）联合济贫院管 理

者詹姆士·迈尔斯的几桩诉讼案，

他粗暴地鞭打院内儿童?? ”{16}；

１８４３年讽刺杂志

《庞奇画报》

（Ｐｕｎｃｈ）报道，在贝斯纳格林，“一个五周大的婴儿和她妈妈分开，仅

偶 尔在哺乳时带回来”{17}。

最臭名昭著的是１８４５年的安多弗丑闻：

安多弗济贫院内条

件太恶劣，

居民不得不以要求他们 碾碎的骨头上的腐肉为食。

丑闻引起巨大社会反响，

余波

相当大

{18}

。

再 加上受经济萧条的刺激，

反济贫法运动在英国南部兴起，

英格兰 北部组织起

来的工人群众也从争取工厂立法改革迅速转到反对济贫法运动中来。

在威尔士，

特别是中部

和东北部地区，人们强烈 抵制建立济贫院。

（

3

）１９世纪６０、７０年代至２０世纪初

１９世纪

60

、

70

年代，英国社会危机加剧，关于济贫院的抱怨和 指责增多。诸如弗洛

伦斯·南丁格尔和路易莎·特文宁等人以及医学杂志

《柳叶刀》

（Ｔｈｅ

Ｌａｎ ｃｅｔ）

等

都强烈地指责济贫院内对病人的治疗。

济贫院内条件常常不卫生，

护理人员大多是未经训练

的人，

甚至是未受过教育的女居住者。

但在同一时期，

妇女开始积极地参与改善济贫院条件，

特别是通过如济贫院参访协会（Ｗ ｏｒｋｈｏｕｓｅ

Ｖｉｓｉｔｉｎｇ

Ｓｏｃｉｅｔｙ）

等组织发挥影响，她们希望挽救不同类型的穷 人，以维持更大限度的社会融合。

< br>同时，

工人运动的高涨，

促使社会各界对社会问题进行思 考并寻找解决问题的办法，

于

是出现了各种各样的社会理论。< /p>

费边社会主义、

新自由主义和集体主义价值观念对社会救济

制度的影响越来越大。

关于贫困的范围与程度有了新的概念，

人们对贫困成因的看法也发生

重大变化，

出现由 个人责任转变为结构因素学说。

费边社会主义者认为，

贫困不是 个人的错

误，而是由于资本主义政治、经济本身的不合理造成的；

国家要干预社会生活，“保证我们

社会的所有成员拥有起码的基本生活水平”{19} 。新自由主义者认为“一切关于劳工的教

育、

卫生及其它各种涉 及自由的现代立法都是政府应该做的事情”{20}主张“国家为了自由

本身的缘故必须 进行干预”。

与１８３４年相比，

这次社会对贫困的探讨有两个 重要的变化：

一是更多地从经济增长和社会秩序的角度来考虑贫困和与之相关的社会问题 ；

二是从谴责穷

人的懒惰和无能转向追问经济结构本身存在的问 题，

即强调穷人通过自助和艰苦工作摆脱困

境转而强调政府干预 以支持穷人摆脱经济困境的必要性。

在社会问题日益加剧、

各界强烈要求对济贫院内的救济进行改革的呼声下，

以及在诸多

社会思潮的影响下，从１９世纪

60

、

70

年代起，济贫法当局不得不 采取措施对院内济贫进

行改革，

济贫院的很多苛刻限制被取消。

１８６７年，

议会通过了

《城市贫困法 》

（Ｔｈｅ

Ｍ

ｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ

Ｐｏｏｒ

Ａｃｔ）

< br>，

它要求济贫院医院立即从济贫院中分离出来，

成立城市 精神病人委员会（ｔｈｅ

Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ

Ａｓｙｌｕｍｓ

Ｂｏａｒ

，来照顾伦敦的患有传染病和精神病的穷人。由该委员 会设立的天花和

发热等医院最终向所有伦敦居民开放，

并成为全 国第一个国立医院，

从而为１９４８年开始

的国民保健制度（Ｎ ａｔｉｏｎａｌ

Ｈｅａｌｔｈ

Ｓｅｒｖｉｃｅ）奠定了基础。

１９世纪末，

济贫院内的条件逐渐得到改善，

< br>特别是对老人、

体弱多病者和儿童提供更

适宜的条件。院 内食物种类增加，一些小的奢侈品如书本、报纸等出现，甚至短途旅游也可

以允许。

儿童逐渐从济贫院中分离出来，

被安置到特殊的学校或位于农村的乡 村之家

（ｃｏ

ｔｔａｇｅ

。

１８７０年，

有１５％的贫民在济贫院中得到了救济的；

８０年代

以后，< /p>

政府为了降低济贫支出，

严格限制院外救济，院内救济的贫民数迅 速增长，

从１８７

０年的１５６８００人增加到１９１４年的２ ５４６４４人。

{21}1

９１２年，英国济贫院

中的贫民达到了２８万人的历史最高峰。

２０世纪，

联合济贫院在许多地区成为当地最大和最重要的建筑 ，

最大的济贫院为１

０

００多人提供食宿。

战争和战后现实改变了１９世纪的状况，

真正有劳动能力的人不再返回

济贫院。

１９１３年，< /p>

在官方文件中“济贫法机构”取代了“济贫院”这一术语，

但这一 机

构仍存在了很多年。

一些济贫院建筑被卖掉、

拆毁或荒废，然而，

许多建筑成为公共援助机

构，并继 续为老人、长期病人、未婚妈妈和流民提供食宿。即使到现在，官方废除济贫院制

度已经 ７０多年，济贫院的影响仍然存在。

济贫院管理与院内生活

济贫院的运行管理、

院内生活和条件随着不同时代的立法、

经济和社会状况而变化。

１

８３４年实施新济贫 法之前，

济贫和济贫院的管理和财政大多是在教区层面上进行，

这一状

况最初是由１６０１年济贫法规定的。

新济贫法颁布后，

对济贫院的 管理和制定政策就由济贫法委员会

（Ｐｏｏｒ

Ｌａｗ

Ｃ

ｏ ｍｍｉｓｓｉｏｎ）

执行，

每个联合济贫区靠济贫院作为提供救 济的主要渠道。

它遵守劣

等处置原则和济贫院检验原则。

劣等处置是指让享受救济的穷人的生活状况低于任何独立自

由劳动者；

济贫院检查则将享受救济的穷人放在济贫院中，

并予以准监狱式 的严格管理，

以

使穷人道德完善并使懒汉勤奋起来。

１８４７年，

随着安多弗丑闻和其他负面 宣传、

以

及关于其内部分裂争吵的报道，

政府希望成立更直接对议会负责的济贫法管理部门，

新济贫

法 委员会（Ｎｅｗ

Ｐｏｏｒ

Ｌａｗ

Ｂｏａｒｄ）取代了济贫法委 员会。１９１３年济贫

法机构条例颁布，

其中最重要的规定是不 再使用济贫院名称，

所有的济贫院设施一律改称为

济贫法机构。

１９１９年，

新济贫法委员会被卫生部

（Ｍｉｎｉｓｔｒｙ

ｏｆ

Ｈｅａｌｔ

ｈ）取而代之。

为了对贫民进行威慑，

济贫院 内部的管理是十分严格的。

１８３４年后，

济贫法委员会

颁布了管理联合济贫区和联合济贫院的具体条款，

指导济贫院运行和管 理。

这些规章制度在

济贫院中打印并张贴在显著位置，

每周还大声宣读，

因此那些不识字的居住者也没有理由不

遵守，

而违背济贫院规章制度的行为将受到严惩：

目无 法纪的行为

（Ｄｉｓｏｒｄｅｒｌｙ

Ｃｏｎｄｕｃｔ）

将被没收奶酪或茶叶等奢侈食物作为惩罚；

难 控制的行为

（Ｒｅｆｒａｃ

ｔｏｒｙ

Ｃｏｎｄｕｃｔ）将会被禁闭一段时间作为惩罚；进入济贫院的贫民不得擅自走

出济贫院。

１８７１年的济贫法就规定，

济贫院 中的贫民如果一个月内擅自离开济贫院一次，

在提出警告后，

给 与拘留２４小时的惩罚；

两个月内擅自离开济贫院两次以上，

给 与７２小

时的拘留性惩罚

{23}

。< /p>

对待济贫院内成员的情况，

随济贫区和委员会的不同而变化。

一些济

贫院的官员非常人道且有原则；

另一 些济贫院的官员则像

《雾都孤儿》

中好管闲事的班博先

生一样。

一些不道德的官员甚至挪用公款，

将更 少的钱花费在食物和燃料上，

更多的钱流入

管理者的口袋。

许多人对院内生活的了解主要来 自于狄更斯著名小说

《雾都孤儿》

中的描写：

< br>新济贫法

的监护人将奥列佛送入凄凉的济贫院，

规定“每 天发放三顿稀粥，

每星期两次各发一个葱头，

星期天多发半个面 包卷儿”{24}，

而实际情况是不同时期和不同地区的济贫院内生活存在很

人们 进入济贫院，通常是因为太穷、

太老或者有病，

不能养活自己。 未婚妇女常常被家

庭遗弃，济贫院成为她们生孩子期间和之后的唯一去处。１９世纪中期 （或者更晚）

，在公

共精神病院建立之前，

精神病和精神障碍者也往往被安置在济贫院。

济贫院不是监狱，

人们

凭自愿进入，但这常常是个痛苦的决定，

新成员要经历 一段艰苦磨难。

例如，进入伯明翰联

合济贫院，要经过在当地以 “哭泣的拱道”著称的拱门。

贫民欲进入济贫院，

必须经过严格的财产审查，

在得到确切的 证实材料证明其确实贫困

不堪、

毫无生活保障时，

才被允许进入。

入院申请首先递交给监护人委员会，正式进入济贫