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前所未有的大变局
前所未有的大变局
对世界战略形势和我国家安全环境的认识与思考
当今世界，
国际战略格局正在发生第
二次世界大战以来最深刻的变化。
习主席指出，
“国
际体系进入加速演变和深度调整时期”
，
“
这个大变局，
可以说是前所未有的”
。
“
大变局”
的重大战略思想，是对世界战略格
局演变的科学判断，是对我国安全环境的总体把握，
也是对加速推进世界多极化进程的战
略构想。大变局呼唤大变革，大调整推动大发展。
当前，
世界战
略形势的深刻变化正在进入一个加速发展时期。
主要体现在以下五个方面：
一、大国力量对比发生重大调整，多极化进程明显加快
国际力量对比消长变化是历史常态。近代工业革命催生欧洲强国崛起，
第二次世界大战
之后形成两极对抗格局，冷战结束开启世界多极化进程。
20
多年来，世界战略力量对
比发生了重大变化，
一两个大国主宰世界的时代应该一去不复返了，这是一个不可逆转
的
历史大趋势。
当前国际力量对比更趋均衡化。美西方实力地位
相对下降。美国深陷“两场战争、一场
危机”
，欧洲备受债务危
机拖累，日本政局“七年七相”
、经济持续低迷。美西方软硬实
力双双受损，对国际事务操控能力有所下降。新兴大国整体实力不断增强。俄罗斯大国
复
兴步伐加快，印度、巴西等国经济快速发展。新兴大国对世界经济贡献率增加，整体
影响
力持续上升。
今后一个时期，世界发展重心仍将“由西向东”
转移，世界力量对比继续呈现“北降南
升”态势。未来一二十年，有可能形成世界多极化
的初步格局。但力量消长将是复杂漫
长的过程，世界多极格局真正形成还需要较长的发展
进程。
二、大国关系发生重大调整，全球战略博弈持续加强
大国关系始终是国际政治的主线，是影响世界战略形势发展的关键。千百年来，大国对
抗带来的是战争、
灾难和贫困。
冷战结束是西方崛
起
500
多年来首次以非战争方式完成
世界格局转换。
20
多年来，大国间相互合作与相互竞争并存、
利益交融与战略博弈交
织，发生全面对抗的风险下降，大国关系互动进入新的发展阶段。
大国利益深度交融。国家利益是制定战略的根本出发点。当今
世界，经济全球化深入发
展，各国利益交融、安危与共，任何一国出问题都可能殃及别国
。要想自己发展，必须
让别人发展；要想自己安全，必须让别人安全；要想自己活得好，
必须让别人活得好。
大国矛盾依然存在。
共同利益增多并未消除大国间利益矛盾。守成大国与新兴大国在国
际秩序改革、全球
经济治理等方面诉求各异。美学者提出构建“大西方
”
，以平衡“新东方”
。新兴国家之间“同质竞争”的矛盾依然
存在。
大国战略博弈更趋复杂。利益交融呼
唤合作，利益矛盾引发竞争。各大国既相互借重又
相互防范，
是
当前和今后一个时期大国关系的基本态势。
大国间发展关系应该登高望远，
尤其是发展中美关系要有战略远见，如果仅盯住眼前三五年的利益，分歧点将大于共同
点；如果放眼一二十年，共同点就可能大于分歧点；如果眼光能看得更长远一点，就能
< br>找到更多的共同点。
三、大国战略发生重大调整，各国战略走向渐趋明朗
战略走向决定国家发展道路，战略得失关乎大国命运兴衰。冷战结束后，各大国基于国
际力量对比消长、安全威胁变化等因素，积极展开一系列战略调整。
美国战略调整渐趋成熟。冷战结束后，美进行过三次大的战略调整。第一次是克林顿政
府提出“参与和扩展战略”
，战略重点仍在欧洲，积极推进北约东扩，
强化跨大西洋联
盟关系。第二次是“
9
?
11
”事件后，小布什政府发起“全球反恐战争”
，战略重点转
向中东和中亚，先后发动阿富汗、伊拉克战争。第三次是从小
布什执政后期开始、奥巴
马上台后加速推进的亚太“再平衡”战略，战略重点东移亚太。
当前，这一战略调整已
较为系统、
到位，
主要表现为
“五个明确”
：战略称谓明确，美官方近期均以“
再平衡”
来概括其战略调整；
战略目标明确，
< br>从聚焦反恐转向应对新兴大国挑战，
谋求保持美
“领
导地位”
；路线图明确，提出强化同盟、发展伙伴、加强多边机制、
密切经贸关系、强
化军事存在、推进民主等六大举措，反映出美战略“再平衡”的基本脉
络；重点关注地
区明确，提出经略亚太是未来
10
年美国家战略最重要任务之一，打造美国的“太平洋
世纪”
；
“大亚太”
概念明确，
将印度洋和南亚地区一并纳入美亚太战略
“再平衡”
范围。
俄罗斯战略调整基本到位。冷战结束初期，俄
为选择战略走向付出了一定代价。普京上
台后，俄由乱到治、由治趋兴。
2012
年普京重任总统，俄政权架构有望在较长一段时
期保持稳定，国家战略走向基本确定。俄将加快推进强国战略，推动以欧亚联盟为核心
的独联体一体化进程，提升俄综合实力，实现大国复兴。
日本
战略调整右转倾向突出。日本
1947
年提出实现“经济大国”
战略，上世纪
80
年
代初提出争当“政治大国”战略。近年来，日政府提出要成为所谓“正常国家”
，其实
质是想突破二战后国际社会对战败国的相关限制。
近期自
民党重夺政权，
安倍再度上台，
其对外战略调整走向有待进一步
观察。
欧洲的英国、法国、德国，以及亚
太地区的澳大利亚、印度等也在积极调整自身外交安全战略。
四、大国战略争夺重心发生重大调整，地缘战略较量深度展开
冷战时期，战略争夺重点在欧洲。冷战结束，中东成为战略争夺焦点。当前，世界争夺<
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重心向亚太转移。美国提出战略关注重点东移，日本积极配合美“重返亚太”
，俄罗斯
提出
“欧亚联盟”
一体化构想，
印度力推“东向战略”
，
澳大利亚也寻求更深程度地
“融
入亚太”
。
美国推进战略重点东移仍面临多重掣肘：一是目标过大与
能力不足的矛盾，
美实力相对
下降，
主
导亚太心有余而力不足；
二是
“东进”
与
“西顾”
的矛盾，
国际反恐形势严峻
，
西亚北非持续动荡，美难以放手东向；三是亚太国家对美依赖与警觉的矛盾，各国既希
望“倚美自重”
，又担心美借机干涉本国内政。美国内近期对此
也在反思，认为美亚太
“再平衡”战略过分突出军事遏制，恐事与愿违；提出美在“转向
亚太”同时，决不能