-
江苏省高速公路网规划
本世纪头二十年，是我
省实现“两个率先”
、构建“和谐江苏”的重要战略
机遇期。建
设安全、高效、可持续的现代化交通运输系统，是经济社会发展的必
然要求。
高速公路网作为现代化运输系统中极其重要的组成部分，
将发挥不可替
代的作用。
经济社会发展带来的巨大交通需求与资源有限性的矛盾，
要求全面落
实科学发展观，坚持规划先行，统筹协调好交通与资
源、环境、区域共同发展等
方面的关系。
一、规划的必要性和迫切性
公路是现
代社会必需的基础设施，
是各种经济社会活动联系的纽带，
是兼
具
出行方便性与机动性的最佳交通方式。
高速公路在集约利用资
源、
提高运输效率、
优化产业布局、
促
进城市化发展等多方面具有显著优势，
是经济社会发展的关键
要
素。
发展高速公路是江苏人民生活水平提高的必然要求，
是科学
发展观在交通
现代化进程中的具体体现。
（一）发展回顾
从上个世纪八十年代
起，随着改革开放和“三步走”战略的实施，我国经济
快速增长，社会稳步发展，
公路客货运量急剧增加，
公路交通长期发展滞后产生
< br>的瓶颈制约日益凸现，特别是主要干线公路交通拥挤、事故频繁、效率低下。为
此
，交通部于
1992
年研究制定了“五纵七横”
3.5
万公里的国道主干线建设规
划。在其指导下，我
省于
1993
年编制完成了
5100<
/p>
公里的干线公路网规划，
并在
此基础上，
于
1996
年制定了“四纵四横四联”
3500
公里的高速公路网建设规划
方案（
1996
－
2020
）
。
十多年来，江苏高速公路发展经历了“八五”
起步、
“九五”展开和“十五”
初步形成网络三个阶段，表现为
“起步迟、起点高、发展快、质量好”
。
1993
年
沪宁高速公路的全面开工，揭开了江苏高速公路建设的序幕；
1996
年沪宁高速
公路建成通车，实现了江苏高速
公路零的突破；
2000
年高速公路通车里程突破
1000
公里，实现了新的跨越；至
2004
年底，高速公路通车里程达到
2424
公里，
在建
1150
公里，扩建
246
公里，在建长江公路大桥
3
< br>座；预计
2008
年，
“四纵<
/p>
四横四联”高速公路网将全部建成。
1
我省高速公路的建设，
缓解了公路
运输压力，提高了路网服务水平，改善了
交通出行条件，构筑了城际快速通道，推进了产
业集聚，加速了城市化进程，促
进了区域协调发展，为经济发展和社会进步作出了重要贡
献。
（二）规划背景
1992
年以来，在“五纵七横”国道主干线建设规划的指导下，全国高速公
路持续、健康、稳定发展，
2004
年
底通车里程达
3.4
万公里，公路运输通道交
< br>通紧张状况得到明显缓解。
为适应全面建设小康社会和实现现代化对公路交通发<
/p>
展的新要求，交通部于
2003
年编制了
“七射九纵十八横”
8.5
万公里的国家高
速公路网规划，覆盖了全国现状人口
20
万以上的城市。<
/p>
2004
年
12
月，国务院
原则通过了国家高速公路网规划。
在国家高速公路网规划的指导下，上海、浙江、安徽、山东等相邻省市均对
各自
的高速公路网规划进行了修编。
我省
“四纵四横四联”
的建设规划方案是与当时的生产力水平和社会需求相
< br>匹配的，
指导了我省近十年的高速公路建设，
为全省高速
公路快速有序发展发挥
了重要作用。面对江苏实现“两个率先”的宏伟目标，该建设规划
已不能适应经
济社会发展新的要求。
（三）规划的必要性和迫切性
高速公
路是支撑我省
“两个率先”的重要基础设施，是经济全球化下提高我
省竞争力的重要发展要素。省委、
省政府十分重视高速公路规划工作，
要求认真
研究论证，
进一步完善我省高速公路网规划
，
在高速公路建设和管理方面继续走
在全国前列。
1
．面临新的发展形势，原规划高速公路网亟待进
一步完善。
第一，
部分通道型高速公
路容量不足，已出现新的交通瓶颈。江苏地处我国
沿海中部，
又
是上海向外辐射的门户地区，
近年来，
过境交通需求增长超过预
期，
致使沪宁、京沪江苏段、
宁通等部分通道型高速公路拥堵频
繁，
出现了新的交通
瓶颈。第二，高速公路总量不足，网络覆盖
性和通达性有待提高。
“四纵四横四
联”高速公路网覆盖了原<
/p>
11
个省辖市和
80%
< br>县级节点，与当前行政区划和城镇
格局不相适应；与部分中心城市缺乏有效衔接；
与重要港口、机场、客货运枢纽
衔接不畅。第三，省际通道数量不足，路网开放性有待增
强。根据国家高速公路
网规划，
全国高速公路网密度将有很大提
高，
相邻省市均已将加强省际衔接作为
2
高速公路网规划修编的重要内容。
2
．国民经济保持较快增长速度，经济总量不断攀升，运输总量
持续增长，
高速公路交通需求加大。
根据我省中长期经济发展预测，
2005
年至
< br>2020
年，全省经济将保持快速增
长，平均增长速度达
到
9.2%
以上。以
2000
年可比价计算，
2010
年全省
GDP
约
26000
亿元，人
均约
34000
元，超过
4000
美元，进入中等收入地区行列；
2020
年
全省
GDP
约
73000
亿元，人均约
90000
元，突破
< br>11000
美元，
进入高收入地区
行列。与之相对应，
2020
年全省干线公路网的交通总需求
将是目前的
3
倍，迫
切需要规划建设高
速公路这样大容量的交通方式。
3
．
城市化进程加快，城镇人口比例提高，产生巨大的交通需求。
根据江苏省城镇体系规划，
我省城镇发展已进入由数量型发展为主向内涵型
发展为主的转型期，
苏锡常、
南京、
徐州三个都市圈和徐连、
宁通、
宁沪、
新宜、
连通五条城镇聚合轴初步形成。据预测，我省城市化水平将由
2004
年的
48%
增<
/p>
至
2010
年的
55%
和
2020
年的
60%
；
2004
年至
2020
年，我省特大城市将由
3
个
增加到
7
个，
大城市将由
6
个增加到
25
个，中等城市由
9
个增加到
38
个，
城镇
居民将
由
3581
万人增加到
4700
万人，每天出行次数将增加
70
万人次左右。
城
市化进程的加快、城市人口的增长、
城市规模的扩大和规模城
镇数量的增多，
将
对高速公路网规模和布局形态提出新的要求。
4
．区域共同发展、经济国际化和新
型工业化，将对高速公路网发展提出新
的要求。
江苏实现区域共同发展必须突破长江天堑的屏障，
原规划的过江通道不能满<
/p>
足加快沿江开发、实现两岸联动发展的需要，
不能满足加速苏中崛
起、
加快苏北
振兴的需要。长三角一体化也要求作为运输主骨架
的高速公路网率先实现一体
化。江苏省外向型经济快速发展带动外贸运输需求急剧增加，
港口、
机场等交通
枢纽作用日益加大，要求高速公路与之实现顺
捷连接。新型工业化、
“三沿”和
沿海开发战略的实施，使得批
次多、批量小、价值高、时效性强的货运交通需求
大大增加，同样要求加大高速公路的供
给。
5
．人民生活不断改善，消费结
构显著升级，私人汽车保有量急增，产生大
量快速客运需求。
2004
年全省城镇居民人均可支配收入
10482
元，农民人均收入
4754
元。据
3
预测，至
2010
年，全省城镇居民人均可支配收入可达
24
000
元，农民人均收入
可达
1200
0
元，
汽车保有率将达到
42
辆
/
千人，
平均每
7
户拥有一辆车；
至
2020
年，全省城镇居民人均可支配收入可达
76000<
/p>
元，农民人均收入可达
35000
元，<
/p>
汽车保有率将达到
88
辆
/
千人，平均每
4
户拥有一辆
车。休闲、旅游、商务出行
日益增多，个性化、快捷、舒适的客运需求不断增加，要求进
一步完善高速公路
网络，继续扩大高速公路容量，不断提高服务水平。
< br>
6
．落实科学发展观，要求公路运输走节约资源、保护
环境之路。
高速公路作为一种集约化的运输方式，
具有运量大、速度快、经济性好和安
全性高的特性。据测算，
在完成同等运量的前提下，
高速公路用地比二级公路节
约
1/3
，废气排放减少
2/3
，事故率下降
2/3
。在江苏人多地少、资
源匮乏的矛
盾较为突出的特殊省情下，
发展高速公路是贯彻科学
发展观、
实现交通可持续发
展的必然选择。
7
．建立和完善全省综合运输体系，需加强建设高速公路
网络。
经过多年的建设，我省已初步形成公路、铁路、水路、
航空、管道五种运输
方式齐全的综合运输体系，
2004
年共完成客运量
12.85
亿人、客运周转量
1109
亿人公里，其中公路占
95%
、
77%
；完成货运量
10
亿吨、货物周转量
2398
亿吨
公里，其中公路占
69%
、
16%
。公路的主导作用非常明显，同时，公路作为集散
运输的主体，
其它运输方式的发展离不开公路运输配套衔接。
进一步建立和完善
全省综合运输体系，需要加强作为公路网主骨架的高速公路
的规划和建设。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要
思想为指导，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续
的科学发展观，着眼于全省及区域
综合运输体系的建立，以需求为导向，
以科技
创新为手段，以资
源集约为特征，以环境保护为前提，加快构建为江苏实现“两
个率先”提供坚实支撑的高
速公路网络，加速实现公路交通现代化。
（二）基本原则
1
< br>．适度超前原则。服务于江苏省经济社会发展战略，适应并适度超前全省
经济社会
发展，促进工业化和新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化，
支撑和引导“三沿
”及沿海开发产业布局。
4
2
．综合运输协调发展原则。促进现代综合运输体系的建立和完善，
强化综
合运输通道，构筑快速运输系统，提供多样化的运输服务。
3
．可持续发展原则。坚持高速公路发展与集约利用资源、
保护生态环境并
重，降低对生态、环境的不利影响。
4
．效率优先、统筹发展原则。以需求为导向，提高路网运行效率，同时
注
重城乡间、区域间的平衡发展。
三、功能定位和规划目标
（一）远景交通需求
根据国际发展经
验，在人均
GDP
达到
4000
美元之前，运输需求将保持高速
增长。目前，我省人均
GDP
已超过
2500
美元，
正处于经济发展上升阶段，必然
产生旺盛的运输需求。据预测，
2020
年全省综合运输客、货运量及周转量将分
别达到
22.9
亿人、
2550
亿人公里、
14.7
亿吨、
274
0
亿吨公里，其中公路客、
货运量及周转量分别为
21.5
亿人、
2190
亿
人公里、
11.5
亿吨、
720
亿吨公里，
分别占综合运输量的
94%
、
85%
、
68%<
/p>
、
26%
。与此相应，路网平均交通量将
增至
3
倍，过江交通量将增至
3.4<
/p>
倍，与上海、浙江、安徽、山东的交通联系将分别达
到目前的
2.7
、
4.1
、
3.0
、
2.1
倍。
（二）功能定位
江苏省高速公路网是国家高速公路网的重要组成和补充，
是我省政治、
社会、
经济、战备的主动脉，
是现代综合运
输系统的核心组成部分，
是江苏省干线公路
网的主骨架。连接县
级及以上城市、人口规模较大的城镇、重要机场、港口等节
点，为社会生产和人民生活提
供安全、舒适、快捷、可靠的运输服务。
江苏省高速公路网将
引导和优化全省产业布局，
推动工业化和新型工业化进
程。
江苏省高速公路网将支撑和引导都市圈的形成、
< br>城镇轴的发育，
加快城市化
和城市现代化进程。
江苏省高速公路网将提升港口、
机场等运输枢
纽作用，
增强我省在经济国际
化进程中的竞争力。
江苏省高速公路网将加强区域间的经济社会联系，
有力支持中心城市上海的
集聚和辐射效应，切实推动长三角区域一体化。
5
（三）规划目标
保障国家高速公路网
规划功能的实现，
增强与全国各大区域和其它省市的交
通联系，
覆盖省内县级及以上城市、现状人口
10
万以上的城镇、重要机
场和主
要港口等节点，加强省会与各市及各市间的沟通，强化长江两岸联系，
提高高速
公路重要通道的通行能力，增强路网可靠性。
——以国家高速公路网江苏境内的路段为基础，
与相邻省
市高速公路网有机
衔接。国家高速公路网江苏境内全部线路共
2
820
公里全部纳入我省高速公路网
规划，加强与周边省市高速
公路网衔接，
提高接受上海辐射的能力、
长三角一体
化的交通联络能力和对中西部地区辐射的能力。
——覆盖所有市县及现状人口
10
万以上城镇，形成便捷的高速
公路网。从
全省均衡发展的角度，规划将覆盖全部市县及现状人口
10
万以上的城镇，实现
30
分钟进
入高速公路网。
——提高重要通道的通行能力，形成可靠的高
速公路网。对于沪宁、京沪、
沿江、沿海、宁杭等重要通道，坚持新建和改建相结合，提
高重要通道的通行能
力和可靠性。
—
—增加城际间的交通联系，
形成通畅的城际高速公路。保障省会南京、上
海与省辖市之间，以及各省辖市之间的交通通畅，实现一日往返。
——支持三大都市圈的发展，
形成联系紧密的都市圈高速公路网。
加强南京、
苏锡常、
徐州三大都市圈内部高速公
路网络的建设，
保障都市圈内部的紧密联系。
——加强与运输枢纽的衔接，
形成高效的高速公路集疏运网络。
有机连接公
路、铁路枢纽、重要港口、机场等重要交通运输节点，提高运输效率
，满足现代
物流发展需要。
四、布局规划
（一）总体规模
按照可持续发展的要
求，
综合考虑资源的有限性、
经济社会发展对高速公路
的需求等因素，
定性分析与定量计算相结合，
对
我省高速公路网总规模进行论证，
以指导路网布局。
根据江苏省经济社会发展特点以及所处的地理区位，借鉴日本、德国、美国
等发达国家和纽约都市圈等地区高速公路发展的一般规律，
通过对大量基础数据
6
的分析，综合运用国土系数法、节点模
型法、交通需求法等理论，预测
2020
年
江苏省高速公路网合理总规模为
5000
－
5400
公里。
（二）布局原则
1
< br>．在原有“四纵四横四联”高速公路网建设规划方案的基础上，统筹考虑
已建和在
建项目现状，
结合江苏自然资源条件，
采用路网加密和路线扩容
相结合
的布局方案。
2
．做好与相邻省市高速公路网络的衔接与协调，增强省际交通联系，适应
长三
角一体化进程，重点加强与上海的沟通。
3
< br>．省内形成以省会南京为主节点、各省辖市为次节点，省会与省辖市间顺
捷连接、
省辖市与省辖市之间便捷沟通的高速公路骨架网络；
构筑三大都
市圈之
间及其内部高速公路支撑体系；覆盖所有规划节点，进一步提高网络通达性。
4
．增加过江通道，提高过江交通便捷性
。
5
．通过路线扩容或新建复线，增
强交通走廊的通过能力，提高通道的安全
性和可靠性。
6
．完善中心城市绕越高速公路布局，加强高速公路网与城市的衔接。
7
．根据省内各区域的实际交通需求
，合理确定路网布局及建设标准。
8
．对重要的通道、城市环线以及过江通道，原则上采用六车道或以上建设
标准。
（三）布局方案
1
．节点选择
本次规划共选择节点
78
个，其中市级节点
< br>13
个，县城及现状人口
10
万
以
上的城镇节点
60
个，
独立于城市的机场节点
2
个，
独立于城市的港口节点
3
个。
2
．布局层次
采用分层布局法，分三个层次进行布局规划。
第一层次：全国及华东地区过境通道型高速公路。
以国家高速公路网规划为指导，
统筹考虑华东地区其他省市高速公路规划建
设情况，
针对江苏在全国的交通区位，
进行过境通道型高速公路布局。
本层次路
网共规划
3440
公里，涵盖了国家高速公路网江苏境内全部线路
2820
公里。
第二层次：省内骨架高速公路。
根据
江苏省行政区划、
城镇体系规划、产业布局规划，按照以下原则进行骨
< br>
7
架高速公路的布局：
省会
南京与各省辖市、上海与各省辖市顺捷沟通，各省辖市
之间、与邻省相邻地市之间便捷沟
通。
本层次路网实际增加
720
公里，
叠加上一
层次路网共计
4160
公里。
第三层次：区域性高速公路。
根据长
三角区域和江苏三大都市圈经济集聚和对外辐射的要求，
构筑长三角
区域及都市圈内部联系紧密、
对外快捷沟通的区域性高速公路网络。
本层次路网
实际增加
920
公
里，叠加上两层次路网共计
5080
公里。
在逐层展开、分层布局后，综合考虑环境、生态、容量匹配等因素，进行整
体优化。
3
．路线布局
根据布局研究，
2020
年将形成“五纵九横四联”的高速公
路网，总里程为
5080
公里。其中，四车道
< br>1510
公里、六车道
2710
公里、八车道
860
公里。具
体线路如
下（里程包括支线）
：
五条纵线
“纵一”为赣榆经南通至吴
江，全长
640
公里（含支线
100<
/p>
公里）
；
“纵
二”为赣榆经江阴至吴江，全长
540
公里；
< br>
“纵三”为新沂至宜兴，全长
410
< br>公里；
“纵四”为连云港经南京至宜兴，全长
590
公里（含支线
60
公里）
；
“纵五”为徐州至溧阳，
全长
490
公里（含支线
20
公里）
；
九条横线
“横一”为徐州至连云港，
全长
240
公里；
< br>“横二”为丰（沛）县至盐城，全长
450
公里（含支线
30
公里）
；
“横三”为南京经泰州至启东，全长
340
公里；
“横四”为南京经南通至启东，全长
380
公里（含支线
10
公
里）
；
“横五”为南京至上海，全长
310
公里；
“横六”为南京至上海复线，全长
310
公里；
“横七”为溧水至太仓，全长
260
公里；
“横八”为高淳至太仓，全长
300
公里（包含支线
30
公里）
；
“横九”为上海经吴江至湖
州，全长
50
公里；
四条联络线
8
“联一”为新沂至宿迁，全长
70
公里；
“联二”为泰州经扬中至丹阳
，全长
80
公里；
< br>“联三”为南通至无锡，全长
100
公里（含支线
10
公里）
；
“联四”为南京至高淳，全长
90
公里。<
/p>
具体走向、主要控制点见附表
1
。
4
．过江通道布局
< br>根据未来过江交通需求，在高速公路网总体布局的基础上，规划了
11
个过
江通道，较“四纵四横四联”建设规划方案增加
6
个，分别是：南京四桥、五峰
山通道、泰州通道、锡通通道
、崇海通道、崇启通道。
按长江江苏段从上游至下游的顺序，过江通道的分布依次为：
桥位
南京
长江
三桥
南京
长江
二桥
10
南京
四桥
40
润扬
长江
大桥
40
五峰
山通
道
40
泰州
通道
50
江阴
长江
大桥
40
锡通
通道
40
苏通
长江
大桥
30
崇海
通道
崇启
通道
50
间距
30
(
公里
)
（四）布局效果
“五纵九横四联”<
/p>
5080
公里的江苏省高速公路网的作用和效果表现在：
1
．连接了全省所有县级及以上城市、重要机
场、港口等，覆盖了现状人口
10
万以上的城镇，高速公路网面
积密度为
4.95
公里
/
百平方公里，与发达国家
大都市圈的水平相当；人口面积联合密度
1.73
公里
/
（千人〃
千平方公里）
1/2
，
基本达到欧美发
达国家的水平。
2
．高速公路过江通
道由原来的
5
个增加到
11
个，平均间距由
80
公里缩短
为
40
公里，过江通过能力大幅增强。高速公路出省通道由
原来的
10
个增加到
31
个，车道数由
44
个增加到
172
个，路网开放性大幅提高。
3
．网络运行达到“
30
－
4321
”的效果：
“<
/p>
30
”
：所有规划节点
< br>30
分钟进入高速公路网；
“
4
”
：省内县或县级市间
4
小时到达，任意方向
4
小
时过境；
“
3
”
：省会与各省辖市间、长三角区域主要城市间
3
小时到达；
“
2
”
：三大都市圈内任意两节点间
2
小时到达；
“
1
”
：任意两个隔江相望的县或县级市节点间
1
小时到达。
社会宣传表述为“
30
－
4
－
0
”
，即，
30
分钟入网，
4
小时江苏，
0
等待过江。
9
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