国家公路运输枢纽布局规划

2021年2月16日发(作者：售价法)

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国家公路运输枢纽布局规划

交通部综合规划司

2007

年

08

月

01

日

中华人民共和国交通部

2007

年

4

月

公路运输是国民经济的基础性、

服务性产业，

公 路运输的发展关系到我国经

济社会发展的全局。

我国已进入全面 建设小康社会，

加快推进社会主义现代化的

新阶段，

< p>
随着经济社会快速发展和人民生活水平的不断提高，

迫切需要尽快建立

能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路运输系统，与其他

运输方式共同构筑布局协调、

衔接顺畅、

优势互补的 现代综合交通运输体系，

为

社会和公众提供便捷、通畅、高效、 安全的运输服务。

公路运输枢纽是在公路运输网络的节点上形成的货物流、

旅客流及客货

信息流的转换中心。

1992

年，在公路、水 路交通“三主一支持”长远发展规划

的指导下，交通部组织编制了《全国公路主枢纽布局 规划》，确定了全国

45

个

公路主枢纽 的布局方案。

经过十几年的努力，

我国公路运输枢纽建设取得了 重要

进展，

有效缓解了公路运输站场设施严重落后的状况，

显著提升了公路运输服务

能力和水平。

2004

年

12

月，国务院审议通过了《国家高速公路网规划》。为适应 新

时期公路交通发展的要求，

加快与国家高速公路网相协调，< /p>

与铁路、

港口等其他

运输方式紧密衔接， 布局合理、运转高效的国家公路运输枢纽的建设，在《全国

公路主枢纽布局规划》的基础 上，制定《国家公路运输枢纽布局规划》。

本规划是对国家高速公路网规划的进一步完善，

国家公路运输枢纽将与

国家高速公路网共同构筑全国便捷、高效的公路快速运 输网络。

一、规划的必要性

（一）规划建设国家公路运输枢纽是实现交通“三个服务”的 重要举措

.--

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我国已进入全面建设小康社会、< /p>

构建社会主义和谐社会的新阶段，

将更

加 重视经济发展与资源环境相协调，

更加重视城乡、

区域协调发展 ，

更加重视社

会公平和社会稳定，实现全面、协调、可持续发展 。

国家 公路运输枢纽是沟通区域之间、

城乡之间的重要纽带，

对促进区 域

交通协调发展和城乡交通一体化具有重要作用。

公路运输枢纽 是行业文明的窗口

和行业管理的源头，

对形成规范有序、

公平竞争的运输市场，

保障人民群众安全

便捷 出行具有重要作用。

规划建设国家公路运输枢纽是落实交通运输服务国民经

济和社会发展全局，

服务社会主义新农村建设，

服务 人民群众安全便捷出行等

“三

个服务”的重要举措。

< p>

（二）

< p>
规划建设国家公路运输枢纽是实施和完善国家高速公路网，

促进

< p>
交通运输向现代服务业发展的迫切需要

经过多年的建设，

我国交通基础设施 发展迅速，

供给能力明显提高，

交

通运 输的发展已经进入由粗放型向集约型、

由能力增加为主向以提高服务质量为

重点转变的关键阶段。

充分发挥交通基础设施的效率和提高交通运输服务水平 是

推进交通行业向现代服务业转变，

建设创新型交通行业，

实现交通又好又快发展

的重要任务。

公路运输枢纽是公路运输网络的重 要节点和运输生产的重要环节，

是实

现公路运输集约化、

专业化、

信息化的基本平台，

是促进多式联运 、

集装箱运输、

现代物流化快速发展的重要基础保证。在我国高 速公路网加快形成的历史阶段，

规划建设国家公路运输枢纽，

增 强国家高速公路网的有效供给能力，

构建以高速

公路网为依托的 公路快速运输系统，

对提高公路运输整体效益和服务水平，

加快

现代交通运输业发展具有重要作用。

（三）

规划建设国家公路运输枢纽是 建立现代综合交通运输体系的基础

条件

建立现代综合交通运输体系，

充分发挥各种运输方式的组合效率和整体

优势，

构建和谐交通，

是新时期交通运输发展的重要任务。

国家公 路运输枢纽不

仅是公路运输系统的重要组成部分，

也是公路与水 运、

铁路、

机场等多种运输方

式之间、

公路交通与城市公共交通之间有机衔接的重要节点。

我国城镇化 进程的

不断加快及现代物流业的快速发展，

对公路客、

货运输服务的效率和质量都提出

.--

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了更高的要求。

国家公路运输枢纽的规划建设将为实现客运的

“零距离换乘”

和

物流过程的“无缝衔接” ，促进综合运输发展搭建重要的平台。目前，我国综合

交通运输发展正处于关键阶段，< /p>

借鉴国际上经济发达、

交通现代化程度较高国家

< br>的发展经验，

规划建设国家公路运输枢纽是整合交通资源，

建立与发展现代综合

交通运输体系的基础条件和必要保障。

（四）

规 划建设国家公路运输枢纽是提高公共交通资源利用效率，

建立

资 源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，

公路旅客出行和货运需求

日益增长。

目前，

< p>
我国的城镇化水平约为

41%

，

< br>城镇人口超过

5

亿人，

预计到< /p>

2020

年我国城镇化率将超过

50%< /p>

，城镇人口将超过

7.4

亿。据统计，我 国城镇居民的

年均出行次数是农村居民的

8

到

9

倍，

城市人口规模的扩大将导 致公路客货运输

量的显著增长。

贯彻落实全面、

协调、

可持续的科学发展观，

大力发展公共交通是减轻

资源 、环境压力，建立资源节约型、环境友好型交通运输行业的必然要求。规划

建设国家公路 运输枢纽，

建设提供公共客、

货运输服务的站场设施，

是加快发展

公共交通的基础条件和重要环节，

对 实现公路交通的可持续发展具有重大的现实

和战略意义。

二、指导思想和功能定位

（一）指导思想

贯彻以人为本，全面、协调、可持 续的科学发展观，适应全面建设小康

社会和现代化建设对公路运输的需要，按照“统筹规 划、市场主导，整合资源、

突出重点，分期实施、全面提升”的方针，以提高公路运输的 整体服务能力和水

平为宗旨，构建布局合理、运转高效、智能环保、与其他运输方式和城 市公共交

通紧密衔接的国家公路运输枢纽。

（二）功能定位

国家公路运输枢纽是位于重要节点城市的国家级公路运输中心 ，

与国家

高速公路网共同构成国家最高层次的公路运输基础设施 网络。

国家公路运输枢纽

主要由提供与周边国家之间、

区域之间、

省际之间以及大中城市之间公路客货运

输组织及相关服务的客货运输站场组成，是保障公路运输便捷、安全、经济、可

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靠的重要基础设施，

是国家综合交 通运输体系的重要组成部分。

国家公路运输枢

纽由客运枢纽站场 和货运枢纽站场组成，

提供公共交通运输服务，

其核心功能包< /p>

括：

——支持经济社会发展：

提高运输能力和效率，

促进工业化，

加快信息

化，服务现代化；服务于现代综合交 通运输，强化运输过程的无缝衔接；服务公

路快速客货运输，

强 化快速客货运输组织功能；

服务集装箱运输，

拓展内陆口岸

功能；服务现代物流业发展，强化货运枢纽的物流功能；服务交通信息化建设，

提供及时有效的客货运输信息；

——服务公众便捷安全出行：

方便公 众出行，

加强源头安全管理，

提升

运输 服务水平，为公众提供便捷、安全、可靠的出行条件；

——保障国家安全：

加强运输组织，

协调运力，

保障国家重点物资和紧

急物 资运输，保障春运、黄金周旅客运输，确保社会稳定，维护经济安全；

——服务可持续发展：

< p>
有效提高运输装备的利用效率，

合理组织多式联

运 ，发挥综合运输优势，提高综合运输能力，集约利用土地，降低能源消耗，促

进交通与环 境的和谐发展。

三、布局方法和过程

（一）布局目标

1

．覆盖 直辖市、省会城市、计划单列市、特大城市及重要城市节点，

构建跨区域和省际间的快速 客货运输系统；

2

．覆盖主要港口、大中型枢纽机场及重要的铁路枢纽，完善综合交通

运输体系；

3

．覆盖重要的国家开放口岸、国家级经济技术开发区、

< p>
AAAA

级旅游景

点城市以及区域性的客货集散地 ，构建国家公路运输网络。

（二）布局原则

1

．依托国家高速公路网，支撑快速 运输系统

国家公路运输枢纽和国家高速公路网是构成国家高效公路运输网络的

两个重要基础条件 。国家公路运输枢纽布局要与国家高速公路网的布局相互协

调，共同支撑公路快速运输系 统的形成。

2

．位于具有较大容量和特殊交通区位条件的重要节点城市

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