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新形势下路政管理的现状、成因与对策
【作者姓名】
：戈雄伟
【作者单位】
：武英路政第一大队
【摘
要】笔者通过高速公路路政执法的工作实践，就湖北
省高速公路黄黄路政支队路政执法现状进行了分析研究，明
确提出了高速
公路路政管理中存在的一些问题。并在此基础
上提出了相关的见解。
【关键词】高速公路
路政
执法
问题
执法思想素质
建筑
控制区
见解
一、引言
高速公路是经济高速发展的
产物，
是推动国民经济和社会发展的
有力武器。
如何使高速公路的发展，
最大限度地满足社会对现代交通
的需要具有很重要的现实意义。
因此加强高速路政管理不管从促进高
< br>速公路的自身发展，
还是从促进我国国民经济的大局来考虑，
都具有
很强的现实性和必要性。
现行高速公路路政管理能力
在不断的实践中
也暴露出了很多的问题，
如何加强高速路政管理
能力，
是路政管理工
作需研究的重要内容。
二、我省交通发展概况
高速公
路发展作为我国交通事业的一项重要课题，
至今已有二十
多年的
发展历史，
虽然时间并不是很长，
但是其发展速度之迅猛是有<
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目共睹的，
1988
年上海至嘉定高速公路
建成通车，结束了我国大陆
没有高速公路的历史；
1992
年，
交通部制定了“五纵七横”国道主干线
规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了
基础。近年来，我省
高速公路也发展迅猛。自
1991
年武黄高速公路
通车到目前，
我省已通车高速公路总里程达到
328
2
公里
。
全
省各市
州基本实现高速通达，
连接我省经济大三角、
武汉城市圈及周边省会
城市的“四纵三横一环”高速公路骨架网初具雏形。
2
．
1
黄黄路政支队发展概况
我黄黄高速公路涵
盖四条高速于一身，
黄黄、
大广、
武英
、
麻武。
黄黄路政支队也不断的发展壮大。自
< br>2008
年
5
月
1
日成立，同年进
驻黄黄高速；
2009
年进驻大广北高速进行委管；
2009
年
9
月进驻武
英高速；
2010
年末进驻麻武高速。迄今为止，共成立路政大队
8
个，
路政执法人员共
1
40
多
名
。
2
．
2
高速公路路政管理意义
路政管理的权力来源于法律的明文规定。
通俗的讲即是法律的授
权与委托。
路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、
法
规和规章，
负责管理和保护高速公路路产。
同时必须实施高速公路全
天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违
章利用、侵占、污染、
损坏高速公路路产的违法行为。
保护高速
公路维修和养护、
施工作业
现场秩序，维护征收通行费的秩序。
负责高速公路事故现场的救援、
排障和路产损失的清偿工作等。
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三、执法人员思想素质存在的问题
3
．
1
黄黄路政
执法队伍的思想政治工作现状
黄黄路政自成立来，
在上级领导的大力支持下，
经过坚持不懈的
努力，
我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：
一是执<
/p>
法队伍依法行政的意识进一步增强，
越来越注重运用法律手段管理
公
路事务；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，
< br>行政执法队伍日益强壮，
执法的综合素质不断的提高；
三
是建立了行
政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。然而，在
现实工作中，
由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发
展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。目前，路政执法队伍
的思想现状主要有以下表现
:
3.1.1
发展空间不大，工作动力不足。
从路政管理的岗位设置来
看，
大部分路政人员认为现有岗位上升
的空间有限，流动的机会
不多，做多做少，做与不做一个样，工作热
情和动力不足。
3.1.2
执法要求严，工作责任重。
在当前新形势下，
依法行政、严格执法、文明执法已成为社会主
流，
相关配套的制度体系也越来越健全，
这对执法人员更全面的素质
提出了更高的要求。
同时，
高速公路路政管理的使命光荣，
意义深远，
保
畅通、保安全的责任重大。主要表现在：一是职责多。路政执法人
员除保护路产路权的职
责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施
工安全管理、超限运输治理、清障施救监管
等职责，工作职责多，任
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务重。二是
人员编制少。特别是省际入口超限治理执法部门，执法人
员匮乏，更是彰显无疑。特别是
有些路段大队管辖区域接近
70
公里
但
大队成员共计仅
9
名。
造成路政执法人
员的工作强度大。
三是辖区
内事情多。路政员除每天上路巡查外
，还要
24
小时待命，特别是恶
劣天气
情况下，事故多，突发状况多。
3.1.3
家庭责任大，精神负担重。
当前我支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，
可谓是上有老
下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，小部分
的未婚人员也已到婚嫁年龄，
置房成家之压力也随着年龄的增长不断
加大。再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以
照顾家庭，
从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。
3.1.4
从业待遇低，经济负担重。
我省高速公路在近年来发展迅速，
管理模式更标准化；
管理水平
也步入新高。
但高速公路路政执法人员
，
特别是一线路政员工资待遇
仍徘徊不前，照顾家庭；奉养老人
；成家立业似无形压力埋于内心。
共享改革发展的成果成为一线执法人员迫切的愿望。<
/p>
3.1.5
工作环境复杂，职业危险大
。
高速公路路政执法面临很多危险和挑战：
< br>一是高速公路本身就是
一项高风险的服务业，
各类突发事
件随时有可能发生，
给保安全畅通
带来严重挑战；
二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，
各种矛
盾纠纷层出不穷，
这给高速公路管理带来新的挑战；
三是高速公
路管
理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，
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协调难度大。
路政执法人员目前的这
种思想状况，
必然会给执法管理工作带来
消极影响：一是工作积
极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量
难以提高；
三是工
作责任心和要求难以提高；
四是工作作风和纪律难
以提高；
五是业务能力和综合素质难以提高；
六是执法理念和工作态
度难以提高。
四、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策
党的十七大五中全会报告提出“弘扬科学精神，加强人文关怀，
注重心理疏
导，
培育奋发进取、
理性平和、
开放包
容的社会心态
”
。
因此，
在新形势下，
加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应
以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以
心理疏导为
新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。
4.1
以科学发展观为指导。落实科学发展观提升执法队
伍的思想政治素质
具体来说
:<
/p>
第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员
形成正确的世
界观、人生观与价值观。第二，培养执法人员优秀的内
在品质，促进个体健康人格的发展
。第三，在用人导向上，突出思想
政治素质的考察。在行政执法人员的录入、使用与提拔
各个环节，都
要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，
严把
执法队伍的录入关
与使用关。本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人
员来充实行政执法队伍。
4.2
树立以人为本理念。坚持“以人为本”
，促进人的全
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面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核
心和
关键。
在执法队伍思想政治教育
中贯彻以人为本，
体现人文关怀，
所谓
人文关怀就是以人文尺度为标准而对真实的个人的生活的关怀。
应做
到：
第一，
尊重执法人员的主体地位。
新时期加强思想政治教育工作，
就必须把增强执法人员的主体地位认识作为切入点，
尊重执法人员的
人格，
重视执法人员的
各种诉求，
坚持把做执法人员思想工作与帮助
执法人员解决实际
问题结合起来，
既讲道理又办实事，
既以理服人又
以情感人，不断提高对执法人员人文关怀的境界。第二，强化“内化”
执法人
员的意识，促进“外化”行为的实现。面对新时期思想政治教育
工作的新特点，
我们需要进一步更新观念，
把握新时期思想政治教育
工作发展规律，
重视灌输和渗透过程，
把社会意识内化为执
法人员的
个人意识摆在首位，既重视理性教育，更要重视非理性教育。我们在
对执法人员以理服人的同时，还要借助从人的心理、情感、意志以及
家庭、
社会关系等非理性因素入手的手段关怀和教育执法人员，
把社<
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会意识内化为个人主观认识，
使和谐执法的大目标变为行政执法人
员
的自觉行为，
外化为实际行动，
才是
真正意义上个人价值回归为社会
价值，
取得思想政治教育工作实
实在在的效果，
使得我们的执法人员
真正做到知行统一。第三，
要关注执法人员多方面的感受和需求。人
的感受和需求是多层次
、
多方面的，
特别是当人的生存需要得到满足
< br>之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。因此，要高度重视
执法队伍主体
感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充
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分关注每一个队员自身成长与发展的需要，
< br>关注队员的理想、
信念和
情感，
努力创造让每个队员都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环
境，促进队员的个性、才智
和潜能的充分实现。
4.3
加强思想
道德教育，提高职业道德水平。
一个合格的行政执法人员，<
/p>
在其必备的职业素质中，
第一位的应
当就
是思想道德素质，
即他的职业道德素质。
因此对行政执法人员进
行教育，
促进其法制意识的不断提高，
增强其职业道德具有重要的意
义。第一，要把道德教育与人生观等教育结合起来。第二，
要把道德
知识传授和执法实践结合起来。
第三，
要把道德教育与职业教育相结
合起来。第四，要把领导模范带动与体制机制规范
相结合起来。
4.4
拓宽教育渠道，
建立职级薪酬制度，调整收入分配
党的十七大报告提出了“加
强和改进思想政治工作，注重人文关
怀和心理疏导”
，
用正确方式处理人际关系。注重“心理疏导”给我们探
索思想政治教育新
渠道以启示。第一，树立精神保健意识，重视执法
人员的心理健康。第二，喻理融情。即
以透彻的分析说服人，以温暖
的管理调动人。
就是要求在进行思
想政治教育时必须时时刻刻心系执
法队伍每名成员，
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情渗透到思想政治教育工作始终，
促使
其思想认识向正确的方向
转化与。
在队伍中营造一种自由开放、
分享
信息、人人平等的氛围。第三，排忧解难，把解决思想问题同解决执
法人员的实际困
难结合起来。离开解决实际问题去讲思想政治工作，
必定是苍白无力的。一是明确身份，
拓展发展空间。路政执法的管理
体制要理顺，路政执法人员的身份要明确，是事业单位工
作人员、还
7
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