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论城市如何防范应对恐怖主义
恐怖主
义犯罪活动，是指某些个体，组织为了实现某种
政治、社会、民族、宗教之目的，针对一
定的对象实施或者
威胁实施使民众足以产生恐惧心理的暴力行为。他具有政治
性，暴力性，组织性，计划性，狂热性，象征性等特点，怎
样应对恐怖主义
，防范恐怖主义，成为世界诸多国家共同研
究的课题，新疆作为国家反恐的最前沿阵地，
自
1990
年巴
仁乡暴乱以来，新疆暴
恐事件呈现多年递增之趋势，特别是
2009
年的
7.5
事件，
导致
197<
/p>
名无辜群众死亡，
对新疆的繁
荣，国家的
稳定造成了严重的负面影像，使之成为了各族人
民心中永远的阵痛，如何使城市远离恐怖
主义？如何预防恐
怖主义在城市的发生？成为本篇文章讨论的议题。
一、
恐怖主义的由来
< br>恐怖主义由来已久。最早的恐怖活动可追溯到公元前
4
世
纪的古希腊，而我国则早有荆轲刺秦王的记载。现代国际
恐怖主义兴起于美苏对峙、国际
形势持续动荡的
20
世纪六
七十年代。
当时风起云涌般的世界各国争取民族解放运动告
一段落，但仍有许多民族问题未得到解决
。此外，许多西方
国家受极
“左”
思潮
影响与控制的各种组织也日趋活跃。
1968
年至
1969
年，出现了暗杀、爆炸、绑架、劫机、炸机等恐
怖活动的高潮。此后，类似的恐怖活动更是愈演愈烈。冷战
结束以后，国际恐怖主义
继续呈现迅猛的发展势头，并最终
导致“
9
?
11
”事件的发生，具有极大的破坏力、杀伤力和震
撼力。恐怖主义向全球蔓延，使许多国家和地区受不同程度
的威胁。
二、新疆恐怖主义滋生和蔓延的主要原因是：
1.
从经济方面上分析，由于新疆地处中国地域的边陲，
受气候地势等原因的限制，新疆经济发展水平低，与内地沿
海贫富分化的加剧是恐怖主
义赖以滋生的经济根源。经济落
后的弱势群体面临被边缘化的危险。极大地刺激了民族主
义
情绪的增长，为恐怖主义泛滥提供了某种社会基础。
3.
从文化方面上看，现代恐怖活动的发展表现出一定的
“文化冲突”的特点，历史上某些西方学者将新疆称作“东
突厥斯坦”
，
一些非法宗教人士以此大肆鬼吹
“独立”<
/p>
和
“圣
战”，灌输清除异教徒的思想。<
/p>
4.
从科技方面上讲，随着以科学技术
迅速发展为标志的
知识时代的来临，恐怖主义赢得了更加便利的条件。暴恐学
习视频，传媒载体，以及许多现代化的高技术手段在恐怖活
动中得以运用，
其造成的破坏力也更加严重。
5.
境
外敌对势力扩张和传播，引祸入疆。新疆地域和民
族成分的特殊性，从冷战结束以来，新
疆分离主义势力便被
利用，成为西方主要大国分化中国的一张“硬”牌。新疆的
分离主义势力日益暴力化，并与国际恐怖主义结合。随着世
界政治版图的
变更以及价值观念的迁移，以政治制度为考量
的外交理念和规则，虽然仍存在于大国关系
之间，但这种大
国博弈方式和规则已经出现一定程度的弱化，随之而来的是
核心价值观逐渐发展为大国博弈的新支点。西方敌对势力利
用一切可以利用的
机会把恐怖祸水引向中国，利用境内外三
股极端势力在新疆内外制造事端。至今，西方政
要还不时会
见热比亚等分裂势力头目。
三、恐怖主义带来的危害
1.
恐怖主义造成的直接物资财产损失极其严重。据统计，
1985
年以来全球恐怖分子炸机事件造成的直接物资财产损
失超过
200
亿美元。
在秘鲁，
“光辉道路”
组织在
1980
－
1992
年
9
月（其
头目古兹曼被逮捕）期间，恐怖活动造成的直接
物资财产损失高达
200
－
210
亿美元。在斯里兰卡
，
1983
年
7
月发生大规模恐怖活动以来的几年时间内
,
恐怖活动使
11300
家企业与
10
万间房屋被毁
,
直接物资财产损失高达
20
亿美元。
在英国，
1969<
/p>
－
1987
年期间因北爱尔兰问题而引发
的恐怖爆炸（含纵火）活动，直接物资财产损失超过
17.34
亿美元；进入
1990
年代，危害有时
更加严重，其中
1993
年
恐怖事件造
成的直接损失就达
15.8
亿美元。
2.
恐怖主义对旅游业的危害非常突出。旅游业是对安全
因素极其敏感的产业，恐怖主义对其的影响，既立竿见影，
又可持续很
长时间。在旅游业已成为世界第一大产业的今天
,
恐怖主义对旅
游经济的危害日发严重。
2002
年
1
0
月，印度
尼西亚巴厘岛爆炸事件严重打击了印尼旅游业，
2002
和
2003
年估计损失旅游收入数十亿美元，其消极影响还波及东南亚
地区，且至今尚未完全消除
。
3.
恐怖主义引发一系列连锁反应
，影响人们的投资与消
费信心，严重影响经济的稳定与发展。恐怖主义有巨大的威
慑破坏作用，一些恐怖主义威胁或恐怖事件很容易引起连锁
反应
,
严重危害经济稳定与发展。
2002
年
10
月
12
日（星期
六）
印度尼西亚巴厘岛恐怖大爆炸，
不但严重危害印尼经济，
而且影响东南亚的经济增长，不少投资
者纷纷逃离印尼及其
周边地区，旅游业损失惨重。
10
月
14
日，雅加达综合指数
重挫
10
％，
接近
4
年来最低点；
马来西亚和泰国股市都有不
同程度的下跌；亚洲外汇市场上，印尼盾迅即贬值。据亚洲
银行专家称，巴
厘岛恐怖大爆炸可使印尼当年
GDP
增长下滑
< br>0.5
个百分点；对
2003
年
GDP
增长的负面影响会在
0.5%<
/p>
至
2%
之间。
4
、恐怖主义迫使政府和社会加强安全支出，耗费了大
量的反恐怖资金，增加了经济交易成本，挤压了国家用于发
展经济和改善
人民生活的资金，增加了维护社会稳定和安全
的成本。随着恐怖主义在全球的滋生与蔓延
，世界各国都不
得不加强反恐怖工作，反恐怖支出不断攀升。无论是开展反
劫机、反劫持工作，还是开展反爆炸、反袭击工作，无论是
防范一般性的恐怖
活动，还是防范核、生化恐怖主义和计算
机恐怖活动，都需要投入大量的反恐资金，加强
安全防范与
检查设施与程序，增加经济交易成本，增加了维护社会稳定
< br>的成本。
2001
年“
9.11
”事件发生后
,
美国政府在不到两个<
/p>
月时间内支出的反恐资金就高达
650
亿
美元。
更为突出的是，
由于恐怖主义的压力，美国每年都投入巨
额的资金进行反恐
技术研发。
5.<
/p>
恐怖主义造成民族矛盾，严重影响民族团结，往往出
现又由个别恐
怖份子的暴恐行为，导致其他种族对该民族的
反感和孤立，从而导致其逐步被边缘化，从
而引起进一步分
裂和动乱。总之，恐怖主义作为一种旨在制造恐怖气氛的非
法暴力活动
,
其对社会稳定的消极影响是相当突出的
。这种
影响不但表现为它严重影响人们的心理安全和社会的安全
感，
而且表现在它激化社会矛盾，
危害社会秩序和政治安全，<
/p>
甚至酿成动乱与战争；恐怖主义还是一个严重的经济问题，
造成各
种直接间接的经济损失，挤压了国家用于发展经济社
会事业的资金，增加了维护社会稳定
的成本。
四．恐怖主义在新疆带来的影响
1.
在政治上，毋庸臵疑，暴力恐怖活动影响到新疆人在
国家的民族
形象和在社会活动中的公众形象，在公众舆论和
话语中被污名化。久而久之，与其省市间
形成很深的情感鸿
沟，和其他民族的关系也趋于敏感，社会交往趋于封闭。