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老龄事业发展规划的实施方案
为积极应对人口老龄化，
加快推进我区老龄事业全面发展，
< br>根据
国家、省、市老龄事业发展规划，结合我区老龄事业发展实际，制定
本方案。
一、规划背景
“
x
”是我区老龄事业快速发展的五年。在区委、区政府的正确
领导下，区老龄工作部门认真落实《
x
老龄事业发展“
x
”规划》，
全区老龄事业取得长足发展。“
x
”期间，全区
70
< br>岁以上老年人免
费体检，就诊免收普通门诊挂号费。全区五保老人实现应保尽保。
散
居供养标准提高到每人
5520
元<
/p>
/
年，集中供养标准为每人
6720
元
/
年。高龄津贴制度不断完善，截止
x
年，百岁老人保健费标准达到每
人
2400
元
/
年，<
/p>
80
岁以上高龄老人津贴标准达到每人
3
00
元
/
年。
全区现有各类养老服务机构
14
家，床位数
1957
张，其中街镇敬老
院
8<
/p>
所、床位
638
张，民办养老院
6
所、床位
1319
张
；在建农村
养老服务中心
2
所、床位<
/p>
780
张。
截
至
x
年底，
60
周岁以上户籍老年人口
7.4
万人，占全区户籍
人口
15%
。其中
60-6
9
岁老年人口
4
万人，
70-79
岁老年人口
2.4
万人，
80
周岁以上老年人口
1
万人。
“
x
”期间，
随着第一个老年人
口增长高峰到来，
我区人口老龄化进程将进一
步加快，
老龄问题的社
会压力不断加大，对经济社会全面协调发
展带来的影响将会更加深
刻。未来几年是我区建设“
x
中心、第一城区、善治
x
”的关键阶段，
也是老龄事业发展的重要机遇期，
各级单位、
各有关部门要正确处理
老龄事业与经济社会发展的关系，从制度、物质、文化、组织、精
神
等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备，
切实保障老年家
庭和老
年人基本生活，促进老龄事业与经济社会的协调发展。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导
，
深入贯彻落实
x
精神，
适应人口老龄化新
形势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针
，实施积
极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，
培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，
营造尊
老敬老助老的良好社会环境，
维护老年人合法权益，
努力实现<
/p>
“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”，确保老
年人生活得更加幸福、更有尊严，享受更多的改革发展成果。
（二）总体目标
1
< br>、建立应对人口老龄化战略体系基本框架。制定实施老龄事业
中长期发展规划；<
/p>
建立与我区经济社会发展水平相适应的老龄事业发
展机制。
2
、健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系
。养老保险制度在城
乡实现全覆盖；老年救助水平不断提高，年均增幅不低于
10%
；老
年福利制度不断完善。
3
、完善社区卫生服务中心和村卫生室功能。社区卫
生服务中心
和村卫生室为辖区内
60
周
岁及以上老年人建立健全健康档案，每年
组织老年人做常规检查，老年常见病的早期发现
率达到
50%
、治疗
率达到
60%
；老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期识别率达到
60%
、干预率达到
80%
。
4
、建立完善养老服务体系。建立
“以居家为基础、社区为依托、
机构为支撑”
的养老服务体系，
在城市实现居家养老服务中心和服务
站全覆盖，
完善为老服务网络信息平台；
全区养老机构床位达到每千
名老人
40
张以上，其中城市养老机构中，社会办养老机构床
位数所
占比例达到
60%
以上。
5
、丰富老年人精神文化生活。增加老年文
化、教育和体育健身
活动设施；进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模，提高老
年人入学率和体育运动参与率；鼓励老年人从事志愿者工作。
6
、大力培育社会组织。鼓励和支持社会力量参与到老龄事业和
老龄产业发展中；
鼓励各级结合实际，
积极探索符合老年人需求的多
种形式的养老方式。
7
、加强老年基础设施建设。推进生活环境设施无障碍化建设，
创建“老年人宜居社区”。
8
< br>、加强老年社会管理工作。各街道、镇、
x
社区要建立老
龄工
作委员会，
所有村居要建立老年协会；
所有企业退休人员纳入社区管
理服务；社区要成立老年志愿者服务队，由专业社工进
行指导，老年
志愿者数量达到低龄、健康老年人口的
20%
。
（三）基本原则
1
< br>、坚持老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕“
x
中
心、
第一城区、善治
x
”的建设目标，
确立老龄事业在全区经济社会发展
中的战略地位和作用，
促进我
区老龄事业与经济社会统筹规划、
协调
发展。
< br>
2
、坚持立足当前与着眼长远相结合。把实现好、维护
好、发展
好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的出发点和落脚点，
把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事
业发展的
全局策略，着力强化体制机制建设，实现健康持续发展。
3<
/p>
、坚持政府主导和社会参与相结合。发挥政府在老龄事业发展
中的
主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创
造有利条件，
充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，
推进基本
养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。
4
、
坚持家庭养老和社会养老相结合。
充分发
挥家庭和社区功能，
巩固和支持家庭养老；
营造浓厚的敬老爱老
助老社会氛围，
多举措发
展社会养老，积极探索并实践具有
x
特色的养老模式。
5
、坚持统筹兼顾和分类指导相结合。着眼全局，因地制宜，发
挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，扎实推进城乡老龄工作一体
化建设。
推动老年群体同其他社会群体之间、
不同老年群体之间共享
经济社会发展成果，促进社会公平正义。
6
、坚持道德规范与法律约束相结合。加强社会道德宣传工作，
努力在
社会中营造尊老敬老的社会风尚。
加大老龄法制工作力度，
用<
/p>
法律维护老年人的合法权益，为老龄事业的全面发展提供制度保障。
三、主要任务
（一）老年社会保障
1
、落实养老保险制度。严格执行城镇企业职工基本养老保险制
度，
鼓励有条件的企业建立年金制度。
支持商业保险机构开办形式多
样的商业养老保险，加快推进城乡居民社会养老保险工作。
2
、落实基本医疗保险制度。逐步完善城镇居民基本医疗保险统
筹工作，
提高城镇职工基本医疗保险统筹层次和保障水平。
< br>适当扩大
老年人大额门诊特殊病种报销范围，
稳步提高老
年人重大疾病医疗保
障水平。
全面实现基本医疗保险关系的转移
续接和医疗费用异地就医
结算工作，解决老年人异地就医费用报销问题。
3
、落实老年社会救助制度。完善城市最低生活保障
制度，实行
分类施保，对经济困难老人实行优先优惠救助。健全临时救助制度，
确保因各类突发事件导致生活困难的老年人得到及时救助。
完善医疗
救助制度，确保城市“三无”老人，低保、五保和低收入家庭等经济
困难老人全部纳入医疗救助范围。
加大经济困难老人参加医疗保障个
人缴费部分的补助力度，
全面推行医疗救助即时结算，
提高
医疗救助
效率。提高高龄困难老人医疗救助比例，
70
岁以上老人、重点优抚
对象在原救助标准基础上提高
10%
，农村“五保”老人集中供养保
障能力实现
100%
。推行院户挂钩，实行敬老院
5S
管理，供养标准
稳步提高。
4
、落实老年社会福利制度。积极引入社会资本参与老年福利事
业，推行政府购买服务，发展适度普惠型的老年社会福利事业。规范
80
岁以上高龄老人津贴制度，并随经济社会发展、群众生活水平的
提高
和物价变动情况适时调整发放标准，建立自然增长机制。
（二）老年医疗卫生保健
1
、推进老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入
区卫生事业
发展规划，
注重医疗卫生资源向社区和农村倾斜，
加强老
年病医院、
老年康复中心和综合医院老年病科建设，
< br>依托社区卫生服
务中心和乡镇卫生院，开展老年人基本医疗、康复护理、卫生保健
、
健康监测等服务。
积极探索社区卫生家庭式服务，
建立以三级综合医
院为龙头，专科医院、护理院和康复医院为骨干，社区卫
生服务机构
为基础的城区现代医疗服务体系。
健全以区级以上医
院为龙头、
乡镇
卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗
卫生服务网络。
2
、积极开展老年疾
病预防工作。社区卫生服务中心和村卫生室
为辖区内
60
岁以上老年人建立健全健康档案，每年组织老年人做常
规检查，
开展免费看中医服务。
开展老年疾病防控知识的宣传和老年
常见病、慢性病的综合干预，加强老年多发病研究工作，提供疾病预
防、心
理和精神健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，老年
常见病的早期发现率达到<
/p>
50%
、治疗率达到
60%
。
3
、
< br>发展老年保健事业。
卫生服务机构要广泛开展老年健康教育，
在居村建立宣传阵地，
加强老年人运动健身和心理健康意识宣传。
< br>积
极开展高龄、空巢、长期患病等老年人的心理卫生保健工作，老年性
痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期识别率达到
60%
、干预率达到
80%
，
有条件的社区
可以聘请有资质的专业社工或心理咨询师提供咨
询服务。
每年为
社区老年人家庭成员举办
2
次专项培训，
充分发挥家
庭成员的精神关爱和心理支持作用。
（三）完善养老服务
1
、发展居家养老服务。按照有规范名称、有信息平台、有服务
场所、有工作制
度、有工作队伍、有工作职责的“六有”要求，在街
镇、
x
社区、
居村建设综合性居家养老服务中心、
居家养老服务站
(
点
)
，
提供家政服务、生活照料、紧急救援、保健康复、文化娱乐、精神慰
藉等服务。
城区新建小区开发建设和旧城改造要按照
《城市居住区规
划设计规范》等规定，将社区养老服务设施同步规划、同步建设、同
步竣工、
同步交付使用，
按照每百户不
少于
30
平方米交付，
低于
1000
户的按照
300
平方米交付，其中一楼面积要占总面积的
50%
。；已
建成的居住区没有养老服务设施的，
要逐步采取租赁、
< br>购买或利用闲
置设施改建等方式进行完善。
在城市，
全面建立街道居家养老服务中
心和社区居家养老服务站；
在农村，
80%
的街镇建立有养老服务设施
的社区综合服务中心，床位数达到
100
张以
上。全区
70%
敬老院改
造提升为综合
养老服务中心，使其具备五保供养、社会救助、自费寄
养、居家养老、医疗康复、文化娱
乐六大功能。
2
、
< br>完善为老服务信息平台。
完善为老服务网络，
以社区为依
托，
整合养老机构、居家养老服务中心（站）、社区卫生中心以及其他社
会资源，
建立完善全覆盖的为老服务网络信息平台。
在
全区范围内建
立区、街
(
镇
)
、居
(
村
)
三级服务信息网络，为老年人提供方便快捷、
优质
高效的服务。
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