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防空地下室的建设与发展
CONSTRUCTION AND DEVELOPMENT OF
CIVIL AIR DEFENSE BASEMENT
罗显云
云南省人民防空办公室
LUO
XIANYUN Civil air defense office of Yunnan
province
【摘要】
探索和研
究随着城镇化进程而快速发展的防空地下室建
设所面临的机遇与存在的问题，制定相应的
对策，努力为今后一
段时间内的防空地下室建设打下坚实基础。
【
Abstract
】
Exploration and
research along with the
urbanization
and
the
rapid
development
of
civil
air
defense
basement construction facing the
opportunities and
existing problems,
and formulate the corresponding
countermeasures, for a period of time
in the future civil
air defense
basement construction to lay a solid
foundation.
【关键词】防空
地下室
建设与发展
【
key
words
】
Civil
Air
Defense
basement
construction
and
development
引言：
防空
地下室是人防工程的重要组成部分，也是城市人
防工程面积的主要增长点。近年来，在国
家人防办公室、省委省
政府的领导下，我省防空地下室的建设有了较快的发展，无论是<
/p>
建设规模，还是工程质量都有了显著的提高。随着城市化进程的
1
快速发展和房地产业的高速发展，
我省防空地下室建设将迎来前
所未有的发展机遇，
但同时也将面
临发展过程中可能出现的各种
问题，机遇与挑战共存，发展与滞后同在，如何抓住机遇、
克服
困难、
迎接挑战，
大力推进人防工
程建设是我们面临的主要课题。
Preface:
Civil air defense
basement is an important
part of civil
air defence works, also is the main growth
point of urban civil air defense
project area. In recent
years,
under
the
leadership
of
the
national
civil
air
defense
office,
provincial
party
committee
and
the
provincial
government
，
civil
air
defense
basement
construction
in
our
province
has
rapidly
developed
，
whether
construction scale, or the project
quality has improved
significantly.
with the rapid development of urbanization
and the rapid development of real
estate industry, civil
air defense
basement construction in our province will
usher in unprecedented opportunities
for development, but
also will face all
sorts of problems may occur during the
process
of
development,
opportunities
and
challenges
coexist,
development
with
backward,
how
to
seize
opportunities,
overcome
difficulties,
meet
the
challenge,
vigorously
promote
the
civil
air
defence
engineering
construction is the main task to us.
2
一、防空地下室的主要内容与类型
结
合民用建筑修建防空地下室是我国建设城市防御体系的
重大战略任务，
< br>《中华人民共和国人民防空法》
第二十二条规定：
城市新
建民用建筑，
按照国家有关规定修建战时可用于防空的地
下室。
防空地下室与普通地下室的区别就在于战时可防御特定的
核武器
、生化武器、常规武器的破坏，达到保护人民生命财产安
全的目的。
防空地下室按战时功能分为指挥工程、
医疗救护工程、
防空
专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类。
国家规定：
在国家级和省级防空重点城市规划区内新建民用
建筑的，建设者应当
按照以下规定修建防空地下室：
(
< br>一
)10
层以上
(
含
10
层
)
或者基础开挖深度
3
米以上
(
含
3
米
)
的民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室。
(
二
)9
层以下
(
含
9
层
)
并且基础开挖深度不足
3
米
的民用建
筑，按规划设计总建筑面积的
2-5
< br>％修建防空地下室；计划、规
划和建设部门应当按照上述要求，审查建筑项目。<
/p>
未经人民防空主管部门和建设行政主管部门审查批准防空
地下室设计方案的项目，规划部门不得发给规划许可证，建设部
门不得
发给施工许可证。违反前述规定发放许可证的。应当收回
所发许可证，并重新审查补办手
续。
二、防空地下室的建设现状及存在的问题
随着城市化进程的快速发展和房地产业的高速发展，
全省防
空地下室的建设也迎来前所未有的发展时期，
2014
年全省审批
3
建筑面积突破
200
万平方米，竣工面积到达
100
多万平方米，总
投资额超过
30
亿元，比
2004
年增加近
10
倍。根据《云南省国
民经
济和社会发展第十二个五年规划纲要》
和
《云南省
2012
、
2013
年国民
经济和社会发展统计公报》
显示，
2010
年我省城镇化率为
36%
，
201
5
年要达到
45%
，提高
9
个百分点
；
2010
年房地产投
资为
1222.5
亿元
，
2013
年达到了<
/p>
2488.33
亿元
，
< br>增长近一倍，
预计
2015
年将
突破
3000
亿元达到
3800
亿元，因此，预计今后
一段时间里，防空地下室的发展还将有一个较快
的发展时期。
然而，
随着全省防空地
下室的快速发展的同时也暴露了一些
建设及管理中的问题，综合来看，主要表现为：
1
、人防部门的工作节奏远远赶不上城市
的发展速度。近几
年来，全省各地的城市建设速度明显加快，而人防工作的节奏却
跟不上时代的步伐，部分地还存在边报批边施工的现象。
2
、总体布局不合理，防空地下室战时的使用功能单一。表
现为三个层次上的问题，一是全省人防工程布局不合理，从现有
人防工程看，<
/p>
全省的人防指挥通信网还没有建立，
医疗救护工程，
人防专业队掩蔽工程太少，区域电站几乎为零。二是城市人防工
程布局不够合
理。老城区和老生活区人口较密集，人防地下室面
积严重不足，且仅限于单一功能的人员
掩蔽工程，大多数防空重
点城市的人防工程分布均不合理。
三是
城市新建小区或住宅组团
范围内的人防地下室功能设置不合理。如昆明市世纪城、新亚洲
体育城和恒大金碧这类超大型生活区应该建立集指挥、通信、医
4
[2]
[3]
[1]
疗救护、抢险救灾、治安保卫、人员掩蔽、物资生活保障、电力
保障等相对独立和比较完善的人防工程防护体系，
而现实情况是
除人员掩蔽、物资库以外，其他工程几乎没有，城市无法建立功
能齐全的人防
工程防护体系。
3
、有法不依、执法
不严、违法不究的问题还十分突出。现行
的法律法规对建设程序、
施工图设计文件的审批和工程质量等均
有明确规定，但在实际工作中违反规定的事时有
发生。如边报批
边施工的问题、施工中随意打洞的问题、甚至竣工的工程达不到
防空地下室要求的问题等，
人防现行法律法规对行政处罚的规定
滞后，使人防行政主管部门未能对责任单位进行责权一致的处
罚。
穿过防空地下室的排水管
自制的防护门框
Through the air defense basement drain
Homemade blast doorframe
4
、设计水平不高、监管力度不够。这表现在三个方面，一
是设计水平不高。现在的防空地下室平面布局千篇一律，缺乏创
新，防护等
级基本上是常
6
及和核
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级，使用功能基本仅有人
员掩蔽工程和物资库，而且辅助房间越来越少，平
战转换的内容
却越来越多，战时封堵门洞越来越大，且不按规定落实战时封堵
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