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缅甸农机化发展概况及中缅合作前景初探
2009-3-9
应缅甸政府邀请，受
中国共青团中央与商务部委派，笔者作为农机科技专业的人选，于
2006
年
1
—
7
< br>月间，
赴缅甸农机局所属的国家农机制造厂和第五农机制造厂为其提供国际志愿服
务
和技术援助。借此机会，笔者对缅甸农机化的发展与需求状况进行了初步的了解与分析
。
一、缅甸的自然条件和农业发展概况
缅甸属热带季风气候，年均
降雨
500
—
5
000mm
，年均气温
27
℃，适
宜多种植物生长。全
国可耕地面积
1823
万
hm2
，
已利用耕地
1215
万
hm2
，
还有大量可耕地和水面。
水资源极为丰
富，
但缺少水利设施，利用率极低。
1988
年以来共兴修水坝、水
库
150
座，增加农田灌溉面
积
121
万
hm2
，<
/p>
现全国农田灌溉总面积
222
万
hm2
，
占耕地总面积
18
％。
森林面积约
50
万
hm2
，
森林覆盖率
575
，
柚木储量占世界总储量的
90
％，
年产量控制在
40
万
~50
万
m3
，
是世界最大
柚木供应国。
缅
甸热带作物资源丰富，主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、
天然
橡胶、咖啡、水果、蔬菜、林木、甘蔗、椰子、槟榔、木薯、烟草和黄麻等。禾谷类和
豆
类作物耕作面积最大，也是重要的出口产品，
1999
年度和<
/p>
2000
年度，缅甸大米和豆类出
口量分
别为
6
．
0
万
t
和
6
．
5
万
t
。
2005
年，水稻种植面积达
890
万
hm2
，总产量达
40
00
万
t
；
玉
米种植面积约
50
万
hm2
，
总产量
150
万
t
。
绿豆市场近年来需求旺盛，
种植面积逐年扩
大，
2000
—
2001
年种植面积就达
1500
hm2
，每公顷平均产量约为
4 500 kg
，其中向中国出
口额就达
50
万美元。
橡胶是缅甸重要的工业原料和出口创汇产
6
全国适合
橡胶种植的土地有
262
万
hm2
，目
前种植积
18
万
hm2
，
总产量
3
．
5
万
t
，
天然橡胶年出口边万
t
。
近几年种植面积在逐步扩大，
预计
2010
年植面积将达到
24
万
hm2
，产量
8
< br>．
7
万
t
；
2020
年达
40
万
hm2
，产量
15
万
t
。
其中国营橡胶种
植园面和产量分别占全国总量的
10
％。
农业是缅甸国民经济
命脉：
①农产品出口额全国出口总额
46
％；
②农业总产值对
GDP
贡
献率
42
％；③缅甸总人口
< br>5600
万，
75
％在农村，农
业是主要生活来源；④农业劳力
1800
万
人，占全国总业人数的
64
％。缅甸政府十分重视农业发展
尤其稻米的生产，对发展稻米生产
采取多项措施：
制提高稻谷产
量计划、
开发水洼地种植计划、
将一两季发展为三季种植计划、
鼓励发展良种培育、高化肥和农药的使用率、提倡科学种田和推广农具使用。为调动农民
种
田积极性和促进农业发月缅甸政府还加大农田水利基本设施的建设力度，整稻谷收购政
策和
免除了农机、农药、良种和化的进口关税。至
2004
年，缅甸农业净种植面积已
1008
万
hm2
，
农产品加工厂
190
多家。
为提高农业生产率和农民收入，促进经济发月缅甸制定
了发展农业的基本方针：①根据
市场需促进食品和农业生产；②扩大耕地面积，保护农民
权利；③鼓励私营经济参与农业发
展。
并特别采取措施争取大米
生产盈余，
食用油供应自给，
建立工业作物和豆类生产供出口。
为此还制定了五条战略措施：开发新农业土地，提供充足灌溉用水，提供农业机械化支持
，
采用先进的农业技术，培育、使用良种。
二、缅甸的农机化发展概况
缅甸历来把农机化视为提高
生产率的关键，农机局一直在有计划地向各省供应农机具。
上世纪
50
年代实施推广使用拖拉机计划，
60
年代新政府又设立国营拖拉机站，按优惠租价
为农民提供服务。因耕地分散，大型四
轮拖拉机在三角洲水田使用率低，培训跟不上，应用
技术也不过关，零件短缺，使拖拉机
站的经营无起色，多数农田仍依靠牲畜和人力耕作，现
全国共有耕牛
656
万头。
1978
年起缅甸农
业银行为农业种植、购买耕牛、手扶拖拉机、抽水
机与预购工业原料作物等项目年均发放
贷款
10
亿缅元。
1996
年还专门成立缅甸工业发展银
行，
鼓励生产、
购买与使用农机具。
缅甸还一贯注重开荒，
但现全国仍有弃耕地
600
多万
hm2
，
每年都浪费大量购买垦荒机具的外汇。近年来采用农业科技新
成果逐渐引起劳力紧张，特别
是播收季节，人们对小型农机具发生厂兴趣，但因价格高与
缺乏技术培训，未能广泛推广，
拖拉机更是无人买得起。人工作业因耕作粗放，所谓水稻
高产只相当于我国亩产
250kg
的水
平。因为缺乏机械化作业，农业生产一直缺乏后劲。
为推动以农业为基础的各产业发展，缅甸正采取措施加
速农机化进程，计划将农机化水
平从现在的
23
．
34
％提高到
2030
年的
75
％。通过不断进口和生产农机具，
农业机械化作业
程度逐年增加。近年来引进插秧机、脱粒机和烘干机更是为降低农业劳动
强度走出的重要一
步，
现已在农场一级建立了
< br>23
个农机化技术示范推广样板村。
随着农机化水平提高
，
其所支
持种植强度也从
1989
年
120
％增加到了
2005
年的
160
％。
总体而言
，目前缅甸农机化发展水平不高，主要以手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、
脱粒机等小
型农机为主。
现全国机耕面积
283
．
5
万
hm2
，
机耕水平仅
23
．
33
％，
计划到
2010
年提高至
60
％。目前国家农机局和合作社有近
8000
台拖拉机，合作社还有
100
00
多台手扶
拖拉机。全国农机具保有量
30
余万台，其中国家所有约占
10
％，私人所有约占
90
％。
2005<
/p>
年缅甸各项主要农机具的保有量见表
l
。
机型
数量
机型
数量
机型
数量
四轮拖拉机
10665
手扶拖拉机
77269
收割机
3169
手动脱粒机
16854
机动打谷机
7091
烘干机
546
埋草旋耕机
23877
播种机
18529
抽水机
131500
2005
年缅甸各项主要农机的保有量
缅甸现有
< br>8
家国有农机厂，已建成铸造生产、齿轮加工、锻造加工、主轴加工和金属热
处理
5
条生产、加工、装配线，主要产品有
手扶拖拉机、动力耕整机、割晒机、旋耕机和脱
粒机，柴油机、主轴、齿轮等都主要部件
都从中国浙江四方集团进口，以进口装配为主。现
每年能生产手扶拖拉机
3000
台、动力耕整机等机具
6000
台，由农机局统一销售到全国
99
个分销中心，农民
可分期付款购买。但还远不能满足农机化发展需求，对小型农机需求非常
大，需大量进口
，缅甸政府已免除了农机等农用物资的进口关税。缅甸私人农机销售企业也
很多，其中的
007
，
Gooebrother
，
Yeeshin
等华侨公司规模较大，主
要销售中国、印度、日
本的小型农机。中国产品价格占优，市场份额约占
80
％。近几年，缅甸年均从中国进口工农
牌手扶拖拉
机
6000
余台。
三、中缅农业、农机合作的现状与前景
邻国是我国开放的重要方向
，与东盟达成的农业、信息通信、人力资源开发、相互投资
和湄公河次区域开发
5
个合作领域中，农业被列为重点。加强中缅在农业领域的合作有许多
有利条件：①中缅两国农机化和农业现代化水平都不高，许多消费习惯相似，但因处于不同
气候带，在农业产品、投入和技术等方面差异明显，许多农产品具有地区性消费的互补和互<
/p>
利性质，合作基础广泛。②缅甸是我国商品进入南亚、通向印度洋的捷径，两国在农林渔业
和资源开发领域进行贸易、投资合作的潜力巨大。③缅甸自然和劳动力资源十分丰富，价
格
相对较低，
并且作为拥有
5600<
/p>
万人口的潜在市场应值得关注。
④目前缅甸正受西方国家制裁，<
/p>
外资来源有限，这也给中国企业赴缅投资创造机会，有利于抢占市场。中缅两国有长期友好
合作关系，且从大势看，缅甸国内政局逐趋稳定，其经济改革和对外开放的形势不会逆转
。
在早收计划
(
东盟—中国自由贸易区的先进项目
)
中，
中缅已开始自由贸易活动。
据统计，
2003
年中缅双边贸易额
< br>10
．
7
亿美元，
2005
年增长到
15
亿美
元，贸易内容包括活动物、肉
类、鱼、乳制品、蔬菜和水果在内的
596
个品种。缅甸计划
2009
年
免除这些品种的关税，比
“东盟—中国自由贸易区”的目标提前一年。同时在
2002
年“东盟—中国协议”框架下，中
国将削
减
100
多种缅甸等东盟国家农产品的进口关税。
目前，缅甸
经济发展水平尚低，工业落后，大量生活和生产资料需要进口；缅甸农业市
场巨大，
中国涉农产品和技术
“物美价廉”
，
两国合作必然双赢。
我国涉农企业既可直接到缅
甸租赁土地，发展农业合作项目；也可带资金、设备和技术与缅方合作，在境外建立分厂。
目前，我国不少农机、化肥、农药、种子企业生产能力过剩，但在缅甸这些产品还处在起步
< br>上升阶段，市场需求相对较大。因此，以政府援助、技术输出为重点，投资于农业生产特别
是农业装备、农产品加工相关的行业，逐步培育缅甸的生产消费习惯，既有利于带动我国成
套机械设备与零部件出口，带动国内农资行业和产品的输出，又能有利于占领市场，还可获
得我国政府鼓励带料出口加工的优惠政策支持。
缅甸农业与灌溉部根据市场导向和经济发展目标，正采
取措施尽量扩大私有经济参与程
度、吸引外国投资，加速农业生产发展。正努力吸引本地
和外国企业家投资建立互利互惠贸
易和企业，并可在以下领域开展合资形式或独资形式的
经营：土地利用，开办各类农业生产
企业，
制造轻型农业机械和
小型农场设备，
制造农业消耗晶和相关支持产品，
销售农业商品
、
消耗品和农机具。目前就十分希望从我国引进资金和技术进行四轮拖拉机和配套农机具
的生
产，与复合肥、农药
(
包括兽药<
/p>
)
生产、水果和蔬菜加工、橡胶制品加工等，并已向我国提出
了“申请
3
500
万元无息贷款建设四轮拖拉机生产厂”的项目书。
现阶段缅甸的外债偿还能力
很弱，我国企业赴缅投资应以投资额少、可短期回收成本的
项目为主，大额投资应慎重。
因此，当前中缅农业合作重点应围绕资源互补、资源交换方面
展开。
缅甸外汇支付能力有限，
但有许多我国短缺的农产品，
可通
过易货贸易方式进行互补。
例如，随着我国建筑装饰业发展，对缅甸柚木等木材的需求量
不断增加，可通过输出农业生
产资料和农产品初加工设备等与之进行易货贸易；缅甸橡胶
加工技术落后，可利用我国橡胶
加工机械的制造优势，通过易货贸易输出橡胶加工设备，
辅以技术培训，将加工后的橡胶运
回国内抵扣加工设备货款。既援助了缅甸，又能弥补国
内橡胶资源不足。
近年来，中缅两国政府和企业在农机、杂交水稻、热带作物、渔业已都有程度不同的合
作。
2002
年，中国对外经济贸易部投资<
/p>
1
．
48
亿元帮
助缅甸建立了在我国也能达到领先水平
的国家农机制造厂
(
笔者就在这家厂服务
)
，可年产
l
万台手扶拖拉机及配套
s1100H
柴油机、
旋耕机、水田铁轮、牵引框
(
柜
)
，
5000
台收割机及配套
x170F
柴油机。浙江四方集
团和江苏
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