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人民主权的含义
一、
人民主权的含义
人民主权（
popular
sove
rienty
）是指国家或
政府的最高权力来源于和最终属于人
民，即国
家或政府的最高权力的“民有”，并且这种来
源是政府
或国家权力的合法化依据或前提。人
民主权即掌握在人民手中的国家主权，也可以
理解为人民掌握主权的政治制度
,
人民主权是
指主权归属的主体只能是人民。国家权力尊重
和保障公民的权利
与自由，人民能自主、平等
地参与国家权力的运转和公共政策的形成，人
民能够共享经济改革和社会发展的文明成果，
人民能对国家权力进行有效地监督
和控制，人
民是一切国家权力的最终拥有者，国家权力为
人民服
务，依照人民意思行使，接受人民的监
督。
它源于资产阶级启蒙
思想家率先倡导的“主
权在民”学说。
根据这一学说，
认为国家是由人
民根据自由意志缔结契约的产物，
国家的最高权
力应属于人民，
而不属于君主。
无论是国王还是
政府，
其权力都是人民授予的，
如果不按人民的
授权办事，则人民有权将其打到。
二、
人民主权的特点：
1.
将“主权”视为客观存在的实体性权力，具
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真正自由的国度，就必须由公民直接参与政治
并决定公共事务。
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．认
为“人民立法——政府执行”的政权组
织形式是实现人民主权原则的最佳制度途
径。
在《社会契约
论》中，卢梭一方面将直接民
主制提升到至高无上的地位，另一方面又以
罕见的现实主义态度论及“不能想象人民
无休无止地开大会来讨论公共事务”，
为弥
合理想与现实的鸿沟，他设计出了介于纯粹
直接民主制与英
国式代议民主制之间的一
种政权组织形式，其基本特征有三，一是将
行政权赋予政府行使；二是将政府定位为主
权者意志的执行机构；三是主张政府行为
须
受到主权者的严密监控，主权者不仅是政府
权力的来源，而且
可以直接干预具体的政府
行为。
4.
具有一定的阶级性质。
人民这个概念，最初指的是居民，通常指的是
某一领土上的居民的全体。
卢梭提出人民主权
概念时，他所指的人民实际上是公民，即享有
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一定权利并承担相应义务的人的
集合。自阶级
社会以来，各国内部都是存在着不同的阶级。
国家
权力系统实际上掌握在人民中的统治阶
级手里，执行的是统治阶级的意志。因此，实
际主权者与人民的关系在不同的国家中和各
个国家不同的历史时期中
就呈现出不同的情
况。
在古代的城邦民主共和国，
除了奴隶以外，
整个城市公社的成员都是人民即公民，人民的
范围与统治阶级的范围大体一致，在这种情况
下，人民主权与统治阶级主权是合
二为一的，
并不存在名义主权者与实际主权者之间的分
离。
到近代资产者阶级提出人民主权的时候，
情况就大不相同了。这时社两大会分裂为两大
对立的阶级，这两大阶级都拥有公民权利。
虽
然国家权力机关或立法机关是由包括工人阶
级在内的公民选举
出来的，但是这种机关不仅
在事实上听命于控制着生产资料和舆论工具
< br>的资产者阶级，而且也主要由资产者阶级分子
组成。因为国家机关听命于主权者并
且只听命
于主权者，所以国家机关服从谁，是判断谁是
真正的主
权者最可靠的指示计。
以此观察，
虽
然无产者阶级是人民中不可缺少的组成部
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分，并且在法律上同资产者阶级一起构成主权
者，但是真正的主权并不在无产者阶级手里，
无产者阶级只是法律主权者当中的
虚名主权
者部分，资产者阶级才是法律主权者当中的实
际主权者
。因此，列宁指出，资产者阶级民主
“是狭隘的、残缺不全的、虚伪的、骗人的民
主，对富人是天堂，对被剥削者、对穷人是陷
阱和骗局。”（《列宁选
集》第
3
卷第
30
页）
可以看出，在人民分裂为不同阶级的条件下，
包括拥有
公民权利的所有阶级在内的人民主
权在实际上是不存在的，实际存在的只是阶级
主权，即统治阶级主权。人民主权原则相对于
君主专制时代的“主权在君
”、
“君权神授”来
说是一大进步，
但
由阶级本质所决定，
按照人民
主权原则建立起来的新的资产阶级
政权，
却只能
是有产者一个阶级的民主专政，
< br>对于占人口绝大
多数的广大劳动人民来说，
绝不可能真正
享有当
家作主管理国家的民主权利。
三、
人民主权思想的发展与演变
人民主权
的事实在古代早就有了。如古代的雅
典民主共和国、罗马贵族共和国、迦太基贵
族共和国的主权就掌握在人民手里，只不过
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当时的民主共和国的人民仅是奴隶主阶级
全体成员，贵族共和国的人民仅是奴隶主阶
级中的贵族而已。古代虽有人民主权的事
实，却没有人民主权的理论。随着商品经济
的发展，出现了独特
的具有世俗权威民族的
国家，导致了主权的出现，与之相适应的主
权理论亦开始发达起来。
近代意义的主权观念学界一般认为
为法国人
博丹所首倡。以博丹为代表的君主主权学说
立基于一个
基本假设，即存在着被称作“主
权”的本源性权力，它是现实存在并发挥着
实际功效的“不受法律约束的，对公民和臣
民进行统治的最高权力”，只有由
一个单一
的权力中心拥有，方能保证政令统一和社会
稳定。博丹
将此单一的权力中心归结为君
主。其主要特点是：主权是不受外来权力限
制，不受法律约束的最高权力，也是不受时
间限制的永恒权力。博丹的主权概念
具有许
多不明确性，比如说他认为主权是从属于神
法和自然法的
，但他并没有回答诸如主权者
的意志破坏了法律是否仍然是主权，主权是
否要求绝对服从，以及主权与涉及政府性质
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和形式的基本法律或“法律统治权”相冲
突怎么办等问题。在博丹丹之后，一些思想
家霍布斯、洛克等都对主权思想作出过贡
献。
霍布斯
通过社会契约论提出了一种主权在于君
主的政治理论，
这种理论
认为，
当人们通过缔
结结束自然状态的社会契约而把自己的权力
交付给主权者以后，
就无从收回。
臣民
对于主
权者只有绝对服从这一条，
而如果主人由于他
拒绝服从而杀死也是合理的，
即主权者对于他
的臣
民有着生杀予夺之权及其财产的处置权。
洛克是人民主权论的
集大成者，其学说被现代
宪法和宪政所践行。洛克用自然状态说、天
赋人权和社会契约来论证政府的权力来自
人民并最终为人民所有。洛克的推论大致<
/p>
为：在人类进入公民社会或政治社会以前，
人们处于自然状态中。
这种自然状态是一种
平等的自由的状态。
人们靠自然法，
即理性，
来保护自己的利益和维持社会秩序，每个人
< br>自己来执行自然法，即是自己案件的法官。
由于自然状态存在种种不便，每个人便
与其
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他人签订社会契约交出自己的一部分自然
权力建立政府，进入公民社会或政治社会。
人们联合成为国家和置身于政府之下的重
大的和主要的目的，是保护
他们的财产。达
到这个目的的重大工具和手段是那个社会
所制定
的法律，因而立法权，不论是属于一
个人或较多的人，不论经常或定期存在，是
每个国家中的最高权力。但立法权要受人民
的意志和利益的限制。当立法
机关违反人们
订立社会契约的初衷，侵害人民的利益的时
候，人
民可以收回授权解散立法机关，而当
立法机关及其执行机关暴虐地制定和执行
法律的时候，人民享有最终反抗的权利。
在洛
克之后，卢梭是另一个人民主权理论的集
大成者。关于卢梭的主权思想在下一个部分
将着重分析。
贡斯当在欧洲大陆最早对卢梭的民主理论进行
了批判，
这集中体
现在贡斯当对卢梭的抽象的
人民主权学说进行的反思上，
贡斯当
承认人民
主权是
“普遍意志”
的体现。
并把
“普遍意志”
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看做政治权威合法的唯一标准，
但为了充分保
护公民的财产权，
贡斯当
为享有人民主权设置
了资格限制——除了年龄以外公民还必须拥
有一定的财产。
无产者是不能够享有选举权和
被选举权的。
他认为是主权是相对的。
人民主
权应该被约
束在正义和个人权利所限定的范
围之内。
贡斯当推崇间接民主。
主张实行代议
制政府。
需要指出的是贡
斯当对卢梭的人民主
权的态度是暧昧的，
一方面，
贡斯当在一定程
度上相信人民主权，
相信最终的权力
必须源自
人民。
从总体上来说，
贡斯当
对法国大革命持
批判态度，
但他谴责的不是法国大革命的主要<
/p>
原则，
他谴责的而是大革命的残忍与横暴的特
征，
无论何时，
他仍然支持法国大革命的主要
原则——捍卫人民主权和保护公民权利。
这也
是他在
早年认同法国大革命的地方之所在。
另
一方面贡斯当也对人民主
权学说也表现出一
定的敌意，
原因在于人民主权在大革命中往往
成为暴政的口实，
同时他也害怕拿破仑借口人
< br>民将主权授予他而为其专制统治进行合法性
论证；
虽然在
有关权力的来源问题上贡斯当与
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