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中央国家机关离休干部
生活服务用车制度改革研究
中央国家机关离退休经费管理工作第三协作组调研组
二〇一〇年十二月
- 1 -
第三协作组成员单位
最高人民法院
最高人民检察院
科学技术部
工业和信息化部
公安部
国家安全部
司法部
财政部
国土资源部
住房和城乡建设部
交通运输部
铁道部
农业部
商务部
国家林业局
国家国防科技工业局
国家测绘局
中国民用航空局
国家邮政局
调研组成员
组长：
吴国华
国土资源部离退休干部局局长、党委书记
组员：
荀志坚
国土资源部离退休干部局办公室副主任
王
宁
国土资源部离退休干部局办公室（财务）科员
王
科
国土资源部离退休干部局生活处副主任科员（执笔）
- 2 -
前
言
现行的
离休干部生活服务用车制度诞生于改革开放初期，
具
有浓厚的计
划经济年代色彩。
新形势下，
离休干部对生活服务用
车的需求出现了新变化、
新特点，
需要加紧调查研
究，
积极应对、
适时改革创新。国管局财务司选择这样一个课题
组织专题调研，
很有针对性也很有必要。
调研组以科学发展观为指导，
坚持实事求是，
采取政策研究
、
专题研讨、
数据统计、
典型案例分析
等多种方式，
以国土资源部、
农业部、国家林业局等多个部（局
）离休干部生活服务用车制度
实施情况为样本进行典型案例分析并借鉴一些地方和中央国
家
机关试行离休干部用车制度改革的宝贵经验，
同时充分听取并
吸
收了本协作组各部（局）离退休干部工作部门的意见。从制度现
状入手，
对存在的问题以及解决问题的思路和对策作了一些探索
和研究，
认为建立离休干部生活服务用车社会化、
货币化的新
机
制，
充分利用社会公共交通服务体系来保障离休干部生活服务
用
车是切实可行的，
应及时进行改革，
充分地体现对待离休干部
“生
活待遇还要略为从优”的政策原则
。但在具体操作中，则要根据
实际情况，分步骤、均衡有序、稳妥地推进。
- 3 -
离休干部生活服务用车制度是
1982
年中国特色干部退休制
度建立之后
不久制定的，
目的是为了方便离休干部看病、
学习和
公出等，但在具体实践中，更主要的是保障了他们看病、住院用
车的需要。
这项制度为干部退休制度初创性建设和有效地服务离
休干部发挥
了十分重要的作用。
离休干部生活服务用车实际上包
括司局级及
以下离休干部服务用车和副部级及以上离休干部服
务用车两个组成部分。将近
30
年过去，为了更好地贯彻落实中
组部、
人力资源和社会保障部
《关于进一步加强新形势下离退休
干部工作的意见》
（中组发
﹝
2008
﹞
10
号）
精神，
确实有必要对这项
实施多年的制度进行总结、评
估，并进行相应的革故鼎新。这次
在国管局财务司的具体指导下和中央国家机关离退休经
费管理
工作第三协作组
19
个部（局）
离退休干部工作部门的积极支持
配合下，
我们对现行离休干部生
活服务用车制度存在的问题及其
改革措施作了调查研究。
一、离休干部生活服务用车制度实施的现状
调研中我们发现在党中央、
国
务院有关部门制定的文件当中
涉及离休干部生活服务用车问题的有将近
< br>20
件。
(
< br>一
)
司局级及以下离休干部生活服务用车
车辆配备：
?司局级离休干部按八人一辆计算定编?
（国管财
字
﹝
1985
﹞
318
号）
，但从上世纪
80
年代末起国管局就不再为各部
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（委）核增离休干部生活服务用车了
。
离休干部用车收费办法：
《离休干部用车实行公里定额包干
的试行办法》
（国管财字
﹝
1985
﹞
318
号）
中规定：
?司局级离休干部
和‘七〃七事变’
以前参加革命的处级以下离休干部，每人每月
定额一百五十公里，
实际用车公里少于定额公里的，
节约部分每
公里奖励二角钱；
超过定额的，超过部分按每公里五角钱收费，
费用自理。
其他处
级以下离休干部不实行公里定额包干，
每人每
月发给交通费十元
。
发交通费后，
凡用车均按每公里五角收费。
< br>?
1992
年中组部《关于调整中央国家机关离休干部护
理费发放范
围和交通费定额包干标准的通知》
（组通字
﹝
1992
﹞
17
号文）
调整了
离休干部交通费定额包干标准
（司局级每人每月
50
元，处级每
人每
月
30
元，处级以下每人每月
20
元）后，在实际运行时，各
部（委）普遍实行反推算办法：即司局级
离休干部用车每公里收
取
0.2
元，处
级及以下离休干部用车每公里收取
0.5
元。
< br>
用车需求的变化情况：
中国特色干部退休制度建立将近
30
年来，
全国离休干部总人数从
1982
年的
250
万人左右下降到
2009
年底的
10
2
万人，
减少了
59.2%
，
且只减不增，
并已整体进入
?双
高期?
，平均年龄已达
83<
/p>
岁，生理机能衰退，急重病高发。与此
同时，离休干部看病用车需
要向离退休干部局（处）预约，由于
车少人多，
车辆调配上时常
无法满足其要求，
加上道路交通的拥
堵、
小轿车后备箱空间有限放不下轮椅以及司机缺乏相应急救经
验等客观原因
,
越来越多的离休干部看病就医时自觉不自觉地选
-
5 -
择就近定点医疗单位或者搭乘城市公共交通工具，<
/p>
遇到重病急诊
更多直接求助于急救车。
可
见，
离休干部生活服务用车制度已经
越来越不能满足和适应离休
干部的实际需要。
下图为国土资源部离退休干部局
2005
—
2009
年<
/p>
5
台正常行
驶车辆保障离休干部生活服务
用车的情况。
60000
5000
0
40000
里
程
1600
1400
1200
100
0
800
600
400
台
次
行车总里程
离休干部用车
里程
出车总台次
离休干部用车台次
30
000
20000
10000
0
2005
2006
2007
< br>2008
2009
200
0
从上图可以看出：
2005
—
2009
年间离休干部生活服务用车
（剔除
2006
年异常样本后
）
在行车总里程和总台次中所占比例
直线下降，到
2009
年只占其中的十五分之一左右。
农业部和国家林业局离退休干部局为了适应离休干部用车
需求的变化，
更好地服务离休干部，
采取允许离休干部打车看病，
按其出租车收据核算报销的办法，局级离休干部实行每公里扣
0.2
元，处级离休干部每公里扣
0.5
元，离休干
部使用急救车，
费用凭票据实报实销。这种做法确实减轻了离休干部的经济负
担，体现了对离休干部的关心照顾，花钱不多，但老同志反响很
①
①
200
6
年数据样本有点特殊，因一名副部级离休干部没有配车，其每天去医院
看病用车由我局负责保障，故那年行车里程和出车台数较多。
- 6 -
好。
经费开支及来源
:
下表为国土资源部离退休干部局近
5
年车
辆运行费用支出情况。
2005-2009
年车辆运行经费支出情况统计
（单位
:
元）
项目
车辆维修
年度
2005
15380.00
40151.20
2006
25354.50
40350.00
2007
19814.90
15107.87
2008
36760.60
15107.87
2009
15916.40
20000.00
汽油费
养路和
保险费
15503.81
14457.68
24225.19
21741.25
19749.50
司机出车
补助
21050.00
18990.00
154740.00
9857.50
275672.51
26007.00
12000.00
154740.00
8236.00
281145.18
26007.00
5350.00
8175.00
0.00
0.00
0.00
224652.00
5960.50
315767.46
261360.00
6268.50
346588.22
261360.00
4406.00
329606.90
司机奖励
司机工资
其他
总计
从上表可以得出：①
2005
—
2009
年车辆运行支出，年均
309756
元，平摊到
5
台正常使用的车辆上，平
均每台车每年需
要支出
61951.2
元。
②车辆运行费用平摊到这
5
年行驶
的总里程
中，平均运行费用
8.3
元<
/p>
/
公里（如包括每台车每年近
1.5
万元
的折旧费，运行费用约高达
10
元
/
公里）
。
由于国家有关部门不曾在部门预算中核拨离休干部生活服
务用车所需的专项经费，长期以来各部门不得不挤占公用经费，
普遍采取内
部消化的做法。
但由于近几年汽油价格猛涨等因素的
影响，
部门负担日益加重，
除司机工资来源为预算内财政资金外，
车辆运行其他所需的油料费、
维修费和管理费等都需要在离退休
机构公用经费中列支，
近
5
来平均每年车辆运行经费硬缺口大约
在
98385.6
元（不含司机工资）。
农业部离退休干部
局为离休干部报销打车和急救车费用，
仅
- 7 -
这两项
2009
年实际支出大约
3.5
万元，这笔开支也只能在离退
休机构公用经费中列支。
(
二
)
副部级及以上离休干部生活服务用车
相关文件规定，
在职时有专车的部级干部在离休后
继续保留
专车，在职时没有专车的离休后不予配备，但要保证其用车。另
外，
国管办财
﹝
2006
﹞
44
号文件规定
?离退休部级干部使用的车辆，
属于符合保留专车条件的车辆，
可按规定予以更新，
属于留用的
车辆，不再进行更新。
?
属于留用的车辆到了报废期怎么办？车辆报
废后离休
（包括
退休）
老部长的生活服
务用车如何保障，
目前的现状是在政策上
尚没有一个明确的预期
，问题的解决只好依赖各部委自想办法、
自谋出路。
(
三
)
离休干部生活服
务用车制度效果评估
离休干部生活服务用车制度对于落实离休
干部
?生活待遇还
要略为从优?的规定，保证离休干部队伍的稳
定，推动干部队伍
顺利实现新老交替的确发挥过积极作用，
体现
了党和国家政府对
离休老同志的照顾，
收到很好的社会效益。<
/p>
但制度本身也早已存
在一些隐患和不太切合实际之处，
例如
1983
年国办发
3
9
号文件
中有关?保证处以下离休干部急诊、重病住院用车?的
规定就是
行不通的，离休干部突发急、重病时，应当首选使用医院的急救
车才是正确的。
又如
1992
年调整离休干部交通费定额包干标准，
是根据当时的物价水平制定的，
< br>十几年一贯制不曾再作适时的调
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