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公共管理学
第一部分：简答
1
、组织理论发展脉络
答
:
第一阶段：科学管理时期的组织理论
代表人物：
泰罗
(Frederick
)
的职能组织理论
法约尔
(Henri
Fayol)
的组织过程理论
厄威克和古利克的组织设计理论
韦伯
(Max
Weber)
的组织结构理论
主要观点：
①、忽视人的主动性研究组织的内部结构、
制度规章和设计原则被称为是
“图纸设计”
，
“组织信条”具有静态性
②、内部取向，忽视组织环境
第二阶段：行为科学时期的组织理论
代表人物：
梅奥
(E.
Mayo)
的人际关系组织理论
麦格雷戈
(Douglas
McGr
egor)
的组织行为动
力理论
赫兹伯格
(Frederick
He
rzberg)
的组织激励理
论
主要观点：
①、
关注组织成员的需求，
注意提高组织成
员的积极性
②、
关注组织内部的群体及其对组织目标的<
/p>
影响
③、关注组织目标与成员目标的协调
④、关注组织管理的伦理性
⑤、具有一定动态性
第三阶段：科学决策时期的组织理论
代表人物：
巴纳德
(Chester
d)
的组织平衡理论
西蒙
(Herbert
)
的组织决策理论
主要观点：
①、组织活动包括两部分
：决策和作业。而
决策又比作业更为基本，因为决策先于作
业。
传统理论，缺陷就在于忽视决策（或者
仅把决策视为高层的行为）
，专注于作业。
②、在组织中，各个层次皆有决策。组织运
行的实质是通过向其成员提供决定前提来
影响成员的决策，
使成员都把实现组织目标
1
作为自己的奋斗目标。
第四阶段：系统科学时期的组织理论
代表人物：
本尼斯
(Warren
Bennis)
的组织发展理论
费德勒
(Fred
r)
的组织权变控制理论
卡
斯
特
（
）
和
罗
森
茨
维
克
(weig)
的系统与权变控制理论
主要观点：
关注环境与组织的互动“
内适应”与“外适
应”结合。
第五阶段：管理文化时期的组织理论
代表人物：
沙因
(Edgar
)
的组织文化模型理论
路易斯
(Meryl Reis
Louis)
的组织文化渊源理
论
斯默西奇
(Linda
Smirci
ch)
的组织共有意义
理论
主要观点：
①、
组织中存在着一种固有的行为假定，
成
员自主不自主地按照
这种假定行事。
即，
组
织文化总是隐藏
在组织的公开活动的背后，
它是一种活力，
指引着组织成员，<
/p>
并让他们
作出具体行动。
②、
认为以前的组织理论更多是通过实证分
析、量化
、经验化的方式开展研究，组织文
化理论则是另外分析路径，
研
究的是组织的
气质问题。
2
、公共组织理论发展脉络？
答：第一阶段：传统公共组织
(
行政组织
)
理
论源于
20<
/p>
世纪初期的韦伯
)
和泰勒等人的著
作
,
它以“官僚制”
(
科层制
)
作为主要的研究
对象
,
将官僚制当作公共组织的最佳表现形
式
,
视规则、
精确性
和专业分工为组织结构和
生产力的关键。
从
20
世纪
60
年代开始
,
官僚
制从理论到实践都受到了人们的质疑和批<
/p>
判。美国组织理论家沃伦·本尼斯
(Warren
Bennis)
在
《官僚制的灭亡即将到来》
一书中
说
:
“
(
从
60
年代开始
算起的
) 20
至
50
年间
,
人们将目睹并亲自加入官僚制的送葬队
伍。
”不仅官僚制的实践发展遇到了严峻挑
战<
/p>
,
以官僚组织理论为基础并囿于“行政原
则”探索的传统公共行政学也面临困境。
< br>第二阶段：
20
世纪
60
年代末
70
年代初
,
乔
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治·
弗雷德里克森等人提出了
“新公共行政
学”
研究范式
,
把
“政府的目的从
政体价值的
保护范围扩大到所有的公民”
,
赋予公共组织
更为宽阔的含义以及更为任重道远的社会
服务
使命。
弗雷德里克森指出
,
传统的公共
行
政学研究局限于“预算”
、
“人事管
理”
、
“组
织与管理”一类的范畴上<
/p>
,
过于狭窄
,
过
于以
“组织内部”取向
,
理论上过于空
洞
;
新公共
行政学要求一种新的组织理
论
,
认为在公共
组织中存在着四种基本
的作用过程
,
即分配
过程、
整合过程、
边界交换过程和社会动机
过程
,
这四种过程适应于理解和改善旧的公
共行政学
第三阶段：
从
20
世纪
70
年代开始
,
经济学范
畴的“理性人
假设”
、
“交换范式”
、
“公共选
择”
等概念逐步融入了公共行政的话语体系
,
将公共行政的组织理论引向了公共管理的
组织观。
与以往公共行政学相比
,
公共管理更
注重公共组织的政策目标选择和公共服务
运作的方法
、
效率和回应性等现实层面
,
由静
态的组织机构、
过程和程序研究转到动态的
项目、
结果与绩效的研究
,
并探讨公共
组织如
何高效率地运用公共资源为社会提供更有
效的公共服务<
/p>
,
强调用私人组织的管理技术
来改进政府
绩效。
3
、传统公共行政学的基本内容？
答：①、代表人物：
托马斯?伍德罗
?威尔逊（
）
：
《行
政学研究》
，
1887
年。
弗兰克?
J.
古德诺
（
w<
/p>
）
:
《政治与
行
政》
，
1900
年。
< br>
马克斯?韦伯
(Max Weber)
《论官僚制》
1911
年
②、主要观点：
官僚制
提供了公共行政的组织框架
政治—行
政两分法界定了公共行政的独立
领域
文官制度
提供了公共行政的人事制度
泰勒主义
提供了公共行政的管理方法
4
、公共管理理论的发展脉络？
答：①、公共管理理论的第一阶段：公共行
政学时期（
1887-1967
）
。
A
、托马斯?伍德罗
2
?威尔逊
（
）
：
《行政学研究》
，
1887
年。
B
、弗兰克?
< br>J.
古德诺（
w
）
:
《政治与行政》
，
190
0
年。
C
、马克斯?
< br>
韦
伯
(Max Weber)
:
《论官僚制》
，
1911
年。
D
、
怀特（
Leonard
）
《公共行政研究导
论，
1926
< br>年》
E
、古利克（
Luther
Gulick
）
和厄威克（
Lynda
ll Urwick
）
《行政科学论文
集》
1937
年
。
主要观点：
官僚制提供了公共行政的
组织框架；
政治—
行政两分法界定了公共行政的独立领域；
文
官制度提供了公共行政的人事制度；
泰勒
主
义提供了公共行政的管理方法。
主要特点：
第一，
< br>公共行政学采用制度或法理的研究方
法，并以正式的政府组织（官僚机制）作为<
/p>
主要研究领域。采用静态的研究方法。
第二，二分法是公共行政学的理论基础。
第三，
公共行政学致力于行政管理的一般或
者普遍原则的探
索。
第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
< br>②、
公共管理理论的第二阶段：
新公共行政
学时期
（
1968-1979
）
。
这一阶段可以称为
“理
论流变”
。
因为出现了三个理论流派：
“新公
共行政学派”
、
“公共政策
（政策分析）
学派”
和“公
共选择学派”
。
③、
公共管理理论的第三阶段：
新公共管理
理论时期（上世
纪八、九十年代）
。
④、
公共管理理论的第四阶段：
反思与多元
化发展（上
世纪八、九十年代至今）
。包括：
（一）公共治理理论
（二）新公共服务理论
（三）整体性政府理论
（四）新制度主义
（五）网络理论
5
、市场失灵的表现？
答：
市场失灵的表现
⑴收入与财富分配
不公。
影响到消费水平而使市场相对缩小，
进而影响到生产，
制约社会经济资源的充分
利用，使社会经济资源不能实现最大效用。
⑵外部负效应问题
外部负效应是指某一
主体在生产和消费活动的过程中，
对其它主
体造成的损害。
⑶竞争失败和市场垄断的形成。
竞争是市场
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经济中的动力机制。
竞争是有条件的，
一般
来说竞争是在同一市
场中的同类产品或可
替代产品之间展开的。
但一方面，
由于分工
的发展使产品之间的差异不断拉大，
资
本规
模扩大和交易成本的增加，
阻碍了资本的自
由转移和自由竞争。
另一方面，
由于市场垄
断的出现，
减弱了竞争的程度，
使竞争的作
用下降。造成市场垄断的主要因素。
⑷失业问题
失业是市场机制作用的主
要
后果，
失业的存在不仅对社会与经济的稳定
< br>不利，
而且也不符合资本追求日益扩张的市
场与消费的需
要。
⑸区域经济不协调问题
市场机制的作
用
只会扩大地区之间的不平衡现象，
影响社会
< br>和谐。
⑹公共产品供给不足
从本质上讲，
生产公
共产品与市场机制
的作用是矛盾的，
生产者
是不会主动生产公共产品的。
而公共产品是
全社会成员所必须消费的产品，
它
的满足状
况也反映了一个国家的福利水平。
这样一来
公共产品生产的滞后与社会成员与经济发
展需要之间的矛盾就十分尖锐。<
/p>
⑺公共资源的过度使用
由于生产者受
市场
机制追求最大化利润的驱使，
往往会对这些
公共资源出现掠夺式使用，
而不能给资源以
休养生息。
6
、政府失败的表现？
答：
（
1
）
、公共决策失效公共政策是政府的
主要
“
产出
”
之一，
但是政府经常
会制定出低
效的公共政策，或者低效地执行公共政策；
(2)
、公共物品供给的低效率
,
由政府供给公
共物品会导致社会资源的浪费与产品或服
务的质量低下；
(3)
内部性和
政府扩张，
公共机构尤其是政府
部门及其官员追求自身的组织目
标或自身
利益而非公共利益或社会福利，
这种现象被
人们称为内在效应或内部性。
[
④
]
政府会千
方百计地为自己争取预算并且扩大自身规<
/p>
模。
(4)
寻
租和腐败，
寻租活动导致严重的经济低
效率。
< br>
7
、宏观调控的基本目标？
答：
（
1
）<
/p>
、经济的平稳增长，经济增长是经
济和社会发展的基础。
持续快速的经济增长
3
是实现国家长远战略目
标的首要条件，
也是
提高人民生活水平的首要条件。
（
2
）、物价的基本稳
定，在市场经济中，
主要以市场调节为主，
但政府可以运用货币
等经济手段对价格进行调节，
必要时也可以
采用某些行政手段
（如制止乱涨价、
打击价
格欺诈）
，以保持价格的基本稳定，维护社
会和谐。<
/p>
（
3
）实现充
分就业，就业是民生之本，是
人民群众改善生活的基本前提和基本途径。
政府有责任通过宏观调控来促进就业。
（
4
）实现国际收支平衡，国际收支是指一
个国家或
地区与其他国家或地区之间由于
各种交易所引起的货币收付或以货币表示
的财产的转移。
8
、市场规制职能的基本内容？
答：规制理论的基本内容
①、
公益事业政策中的规制，
主要以处理自
然垄断
为目的，以维持帕累托效率。
②、保护消费者权益、公开信息
、保护知识
产权等法律中的规制，
主要以处理信息不对
称为目的。
③、针对外部不经济问题进行的社
会性规
制。
④、
针对非价值物品进行的社会性规制。
有
些物品或经济活动市
场可以有效地调节，
但
与社会公德相冲突，如色情、毒品等，则
需
要借助规制禁止。
⑤、财税、金融
政策中的规制，主要以保正
分配的公正和经济稳定增长为目的。
⑥、
社会福利和社会保障制度中的规制，
主
要是为了保证弱势群体的利益，
实现社会公
平。
⑦、
民商法及反不正当
竞争法中的规制，
主
要是为了解决不正当竞争问题。
⑧、
产业政策和振兴科技政策中的规制，
以
处理多样化市场失灵相关问题为目的。
<
/p>
⑨、保护环境、土地及自然资源、劳动保护
等政策中的规制。
9
、非盈利组
织在解决公共问题的作用方面
有哪些特征？
< br>答：
（１）非营利组织与大多数政府部门一
样，均为服务
导向；
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