schedule-舐
我国财政支出规模和结构分析
财政支出作为政
府分配的重要组成部分，不仅是维持政府职能的财政基础，
也是市场经济下政府活动的范
围和内容的总体概括。
它在社会生活和经济生活中
占有举足轻重
的地位，
因此对我国财政支出进行研究的意义重大。
论文主要是
对
财政支出规模和结构进行分析。
一、财政支出规模分析
（一）财政支出规模含义及衡量指标
1.
含义
财政支出规模是指政府在一定时期内集中、占有和使用财政
资源的数量状
态。
财政支出规模通常表现为财政支出的总量，<
/p>
表现财政支出总量可以是支出数
额的绝对量，也可以是财政支出占
国民收入的相对量。
2.
衡量指标
（
1
）绝对指标
< br>绝对指标是指以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财
政资金的
数额。其作用是：第一，其是计算相对指标的基础；第二，对绝对指标
从时间序列加以对
比可以看出财政支出规模发展变化的趋势
（
< br>2
）相对指标
相对指标是指绝
对指标与有关指标的比率。其作用是：第一，
相对指标本身
可以
反映政府公共经济部门在社会资源配置过程中的地位；
第二，
通
过指标的横
向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异；
第三通
过指标的纵向比较，
可以看出政府在
社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋
势。
3
．反映财政支出规模变化的指标
财政支出增长率
:
G
n
?
G
n
?
1
?
G
?
G
(%)
?
?
G
n<
/p>
?
1
G
n
?
1
财政支出增长的弹性系数
:
?
G
(%)
Eg
?
?
GD
P
(%)
财政支出增长边际倾向
:
?
G
MGP
?
?
GDP
(
二）财政支出规模发展情况
总体概况：绝对规模快速增长，相对规模先降后升。
1.
我国财政支出绝对规模增长情况
由表
1
可以看出，我国财政支出的绝对
规模从
1978
年的
1122.09<
/p>
亿元，快
速增长到
2009
年的
75873.64
亿元，
32
年间增长了近
67
倍
.
。从
1950
年国家财
政支出的
68.05
亿元到
1998
年跨入第一个万亿元台阶，用了
49
年；
2002
年财
政支出登上第二个万亿元台阶，仅用了
4
年；
< br>2005
年财政支出跨上了第三个万
亿元台阶，仅用了<
/p>
3
年；
2006
年财政支出跨上第四个万亿元台阶则只用
1
年时
间。此后又经历三年时间，我国财政支出已登上第七个万亿元台阶。
表
1
1978-2011
年我国财政支出情况
1978-2011
年我国财政支出情况
（单位：亿元）
财政支出占
GDP
比重
(%)
GDP
全国
中央
地方
全国
中央
地方
3645.2
1122.09
532.12
589.97
30.78
14.60
16.18
4545.6
1228.83
666.81
562.02
27.03
14.67
12.36
9016.0
2004.25
795.25
1209
22.23
8.82
13.41
18667.8
3083.59
1004.47
2079.12
16.52
5.38
11.14
21781.5
3386.62
1090.81
2295.81
15.55
5.01
10.54
26923.5
3742.2
1170.44
2571.76
13.90
4.35
9.55
35333.9
4642.3
1312.06
3330.24
13.14
3.71
9.43
48197.9
5792.62
1754.43
4038.19
12.02
3.64
8.38
60793.7
6823.72
1995.39
4828.33
11.22
3.28
7.94
71176.6
7937.55
2151.27
5786.28
11.15
3.02
8.13
78973.0
9233.56
2532.5
6701.06
11.69
3.21
8.49
84402.3
10798.18
3125.6
7672.58
12.79
3.70
9.09
89677.1
13187.67
4152.33
9035.34
14.71
4.63
10.08
99214.6
15886.5
5519.85
10366.65
16.01
5.56
10.45
109655.2
18902.58
5768.02
13134.56
17.24
5.26
11.98
120332.7
22053.15
6771.7
15281.45
18.33
5.63
12.70
135822.8
24649.95
7420.1
17229.85
18.15
5.46
12.69
159878.3
28486.89
7894.08
20592.81
17.82
4.94
12.88
184937.4
33930.28
8775.97
25154.31
18.35
4.75
13.60
216314.4
40422.73
9991.4
30431.33
18.69
4.62
14.07
265810.3
49781.35
11442.06
38339.29
18.73
4.30
14.42
314045.4
62592.66
13344.17
49248.49
19.93
4.25
15.68
340902.8
76299.93
15255.79
61044.14
22.38
4.48
17.91
401202.0
89874.16
15989.73
73884.43
22.40
3.99
18.42
441761.1
108930.0
16514.11
92415.89
24.66
3.74
20.92
年份
1978
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2.
我国财政支出相对规模情况
瓦格纳法则指出随着人均收入的提高，
财政支出的相对规模也随之提
高，
当
经济发展到一定阶段则相对停止，相对稳定。
（
1
）我国财政支出相
对规模“
V
”形发展趋势
在任何体制背景下，
财政支出绝对规模都是不断增长的，
但相对规模在计划
经济时期一直稳定在较高水平上，自
1978
年经济体制改革以来，财政支出的相
当规模由
1978
年的
30.78%
下降到
1996
年的
11.15%
，
1996
年之后开始反弹，到
2007
年上升为
19.95%
，呈现“
V
”形变动轨迹，近几年来我国财政支出的
相对量
仍处于连年上升的态势。
图
1
财政支出占
GDP
比重
（
< br>2
）
V
形曲线形成原因：
图
1
反映了我国财
政支出占
GDP
比重变动趋势，
可以看
出，
我国财政支出占
GDP
比重呈现“
V
”型变化态势，这种变化趋势充分体现了我国经济转轨时期的
特征。
1992
年以前可以称之为
V
型曲线的左半部分，该阶段的明显特征
是财政支
出占
GDP
比重呈现明显下降
趋势，而且下降速度明显加速发展。
1981-1985
年，<
/p>
预算内财政支出占
GDP
比重平均值为<
/p>
23.29%
，比上一时期下降了
5
个多百分点，
下降速度明显加快，该时期预算内外财政支出平均比重
为
38.15%
，充分表明改
革开放之
初，政府参与国民经济活动的程度很高。
1992
年之后可称之为
V
形曲线的右半部分，
1996
年我国财政支出降到历史
最低点，在
GDP
中的比重只有
11.15%
，这在一定程度上可以说明我国向市场经
济体制转轨的过程中，市场在资
源配置中发挥了主导作用。进入九十年代以来，
财政支出规模变动经历了四个明显的阶段
。
1992-1996
年为支出规模
紧缩阶段，
这时期财政支出相对规模处于
V
型曲线
的底部。
该阶段财政支出占
GDP
的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在
较大的波
动，
1992
年初邓小平南巡讲话，推动了地方政府大力发展经
济的热情，
使
1992
年的经济增长了
14.2%
，
1993
年经济增长
13.9%
，经济出现过热的情况，
我国开始实施适度从紧的财政政策，
使
199
3-1996
年的经济增长率平均每年回落
了
< br>1
个百分点，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，
1994
年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支
出占
GDP
比重
在改革前两年仍沿既有
的路径缓慢下降，但是从
1997
年开始财政支出占
GDP
的
比重开始恢复性提高。
< br>
1997
—
2002
年为支出规模扩张阶段，这一时期财政支出占
GDP
比重开始缓
慢的恢复性上升。
1997-1998
年的亚洲金融危机使我国经济增长率持续下滑，
1998
年中央开始实行积极的财政政策，以解决有效需求不足的问题，并在
2000<
/p>
年收
到初步成效，经济增长率由下滑转为上升；
< br>在扩大内需取得显著效果后，
我国适
时的将财政政策由积
极转为平稳。
2003-2007
年
我国实行稳健的财政政策，
财政支出规模保持在
17.8%
和
18.7%
之间。
2008-2009
年为支出规行压力加大，我国及时推出
四万亿投资计划，开始实
行积极的财政模扩张阶段，
2008<
/p>
年下半年由“次贷危机”引发的金融海啸蔓延
至全球，中国经济增
长明显减速，经济下政策，有效地遏制了经济的快速下滑。
二、财政支出结构分析
（一）财政支出结构的含义
财政支出
结构指站在不同的角度，
或者基于不同的分类标准，
财政支出各
个
部门之间的相对关系。也就是说，
各类公共支出占总公共支出
的比重，
它直接关
系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间
接地影响社会经济结构各个方面，
包括社会总供需结构、产业结构、
社会事业各个方面构成等，
其对市场经济运行
的影响可能比
财政支出规模的影响更大。
（二）我国财政支出结构的变化趋势
1.
我国财政支出结构变化情况
随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，
政府对经
济的管
理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出<
/p>
的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
表
2
我国财政支出结构变化
年份
1978
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
经济建设费
社会文教费
国防费
行政管理费
其他支出
64.8
13.1
14.96
4.71
3.16
58.22
16.2
15.77
6.15
3.66
56.26
20.38
9.56
8.53
5.27
44.36
23.92
9.41
13.44
8.86
42.18
25.09
9.75
12.22
10.75
43.1
25.92
10.1
12.38
8.5
39.52
25.38
9.17
13.66
12.26
41.32
25.92
9.51
14.63
8.61
41.85
25.74
9.33
14.6
8.47
40.74
26.21
9.07
14.93
9.04
39.5
26.74
8.8
14.72
10.24
38.71
27.1
8.7
14.8
10.7
38.4
27.6
8.2
15.3
10.5
36.19
27.6
7.6
17.42
11.19
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