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土地征收与土地征用
内涵
土地征用和土地征收是近现代世
界各国土地法律法规当中两个极为重要的概念。
征用是
指国家为
了公共利益需要在紧急情况下强制性地使用其他民事主体财产的法律行为，
一旦情
况结束，被征用的财产应返还给原权利人，并不发生财产所有权的更迭（王瑾，
2004
）
，不
能返还原物或
对原物有损害时应予以赔偿或补偿（王柱国，
2004
）
。征收是指为了公共利益
的需要，
国家将其他
民事主体的财产强制性地征归国有的法律行为，
其结果是所有权的转移，
即国家从被征收人手中直接取得所有权，
并且一般给予补偿。
< br>由此可见，
土地征用与土地征
收的主要区别在于：
（
1
）土地征用的
标的物应是土地的使用权，而不是针对土地的所有权，而土地征收主
要针对的应是他者的
土地的所有权，而且他人的土地所有权因征收而消失。
（
2
）都是出于公共利益的需要，但是征用主要出现在紧急状况下，如
战备需要、抗洪
抗险、
救灾等特殊公共利益需要，发生频率较少
；
而征收中的公共利益内涵较为丰富，
各个
国家根据社会经济发展的不同阶段和国家制度设计的需要，
均有不同的界定。
我国对征收中
的公共利益需要没有严格界定，
在实际操作中即包括政府机关、
教育卫生文化、
城市基础设
施、能源、交通（公路、铁路、机场）
、水利等一般公共事业用地，
又包括房地产开发、工
业、商业等非公共事业用地。
（
3
）土地征用不一定给予补偿，而土地征收因
为所有权的转移，理应给予补偿，但各
国也根据具体的国情和不同的发展阶段，
对是否给予补偿，
如何进行补偿，
设计了不同的
做
法。
我国法律规定对土地征收给予补偿，
且不管是一般公共事业需要，
还是非公共事业用地，
均采用
相同的补偿方法，补偿水平差异不大。
其中（
1
）是土地征用与土地征收的本质区别，
（
2
）
是土地征用与土地征收的显著特征，
（
3
）最为灵活，因国家的不同而不同。
需要特别提出的是，一直以来，我国法律针对土地只有
“
征用
”
一词而没有
“
征收
”
，直到
2004
年
3
月<
/p>
14
日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的
《中华人民共和国宪法修正案》
才明确规定
“
国家为了公共利益的需要
,
可以依照法律规定对
土地实行征收或者征用并给予
补偿
”
。
与此相适应，
2004
年
8
月
《土地管理法》
依据宪
法做出了相应修改，
特别是将原
《土
地
管理法》第四十七条的
“
征用
”
土地补偿标准修正为
“
征收
< br>”
土地补偿标准。因此，从内容的
实质看，
我国的土地管理法从修订前到修订后，
主体上都是对我国土地征收制度的规定
，
而
对土地征用制度的规定相对很少。
关于征收与征用英文翻译的辨析
由于
国内法律用词的模糊，
致使理论界在进行中国土地征收制度讨论时经常出现
“
征地
”
、
“
征用
”
和
< br>“
征收
”
三个词，其中
“
征地
”
是泛指，即包
括
“
征用
”
也
包括
“
征收
”
，但一般除特殊说
明外，它们在文献中均反映
“
土地征收
”
的法律内涵。从英文翻译上看，目前国内对
土地
“
征
用
”
和
“
征收
”<
/p>
的用词不够准确，进而在与国外进行交流时容易造成理解上的偏差，为此，有
必要在规范中文用词的基础上，对英文用词作进一步的规范。
检索中国期刊上的文献，
从字面上表示
“
征地
”
、
“
征用
”
和
“
征收
”
的英文单词主要有
5<
/p>
个，
分别是
expropriation
、
requisition
、
confiscation
、
acquisit
ion
和
appropriation
，
从统计结果看，
它们在表示
“
征地
”
、
“
征用
”
和
“
征收
”
时，不仅在某一个中文词汇上有交叉，而且
还出现一个
单词表示本质上有不同含义的中文词汇，由此也可以说明目前关于
“
征地
”
、
“
征用
”
和
“
征收
”
英文翻译的混乱。<
/p>
根据《牛津高阶英汉双解词典》
：
（
《牛津高阶英汉双解词典（第四版增补本）
》
，北京：
商务印书馆，
1997<
/p>
）
（
1
）
expropriate
动词，
expropriation
名词
动词：①
take away (property,
etc) for public use without payment to the owner <
/p>
征用，没收
（财产等）
：
The new government expropriated his estate for
military purpose.
新政府将他的地产
征作军
用。
②
dispossess
sb in this way
（以征用或没收的方式）剥夺某人的（财产等的）所有
权：
She was expropriated (of her land)
她的（土地的）所有权已遭剥夺。
（
2
）
requisition
名词：
①
requisition (on sb) (for sth) official, usu
written demand for (esp) the use of property
or materials by an army in wartime or
by certain people in an emergency
正是要求；
（尤指军队）
征用；
（通常指）
征用文书：
make a requisition on
headquarters for supplies
向司令部申请补给
品。
②
action
of
demanding
in
this
way
正式要求；征用：
The
farm
was
in/under
constant
requisition as a
base for the rescue team.
这农场一再征用作救援队的活动基地。
动词：①
requisition
sth
(from
sb);
requisition
sth
as
sth
demand(the
use
of
sth)
by
a
requisition
正式要求
（
使用某物）
；
征用：
requisit
ion billets, blankets, horses (from the villagers)
向（村民）征用部队的住房、毯子、马。
The town
hall was requisitioned as army headquarters
市政厅征用作了军队的指挥部。
②
requisition
sb
(for
sth)
command
sb
officially
to
do
sth
命令式指示某人做某事：
requisition the
villagers for billets/to provide billets
命令村民为部队提供住房。
（
3
）
confiscate
动词，
confiscation
名词
动词：
take possession of ( sb’s property) by
authority, without payment or compensation
没
收（某人的财产）
；充公：
The headmaster confiscated Tommy’s
pea
-shooter.
校长没收了汤米
的射豆枪。
If
you can caught smuggling goods into the county,
the will probably be confiscated.
假若查出你向
该国走私货物，你的货物准得没收。
（
4
）
acquisition
名词
①
action of acquiring
获得；得到：
the acquisition of
antiques, knowledge, a fortune
获得
古董、知识、财富。
②
thing acquired, esp sth
useful
获得物
（尤指有用的）
：
the library’s most recent acquisition,
ie
book
it
has
obtained
recently.
图书馆最近增添的书籍。
The
school
has
a
valuable
new