公务员职业道德的内涵及基本要求

2021年1月15日发(作者：廖新学)
公务员职业道德的内涵及基本要求

公务员作为行使国家公权力、管 理公共事务的职业群体，必
须具有与之自身职业特点相适应的道德义务要求。他们的道德义
务不 同于其作为普通公民应该遵守的一般家庭伦理规则和一般的
社会公德。它是人类道德体系中的一种特殊形 态，即职业化形态，
是形成于公务员职业生活领域的一种职业道德。因此公务员职业
道德具体是 指公务员在其职业活动中，即在从事公务的活动中必
须遵守的伦理规则与道德行为规范。这一概念表明， 公务员职业
道德是在公务员的职业活动中形成的，是对公务员这一特定职业
的道德义务要求。结 合公务员职业道德内涵，公务员职业道德主
要具有以下基本特征：

(一)政治性

公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特征，< br>这与一般道德有很大不同。公务员代表国家行使法律授予的公权
力，以维护社会公共利益。在此过 程中，这种职务活动实际上就
是体现并执行国家意志，体现并实施国家法律规定、方针和政策，
因此公务员的职业活动就不可能超越于其所代表的政治团体和阶
级之外，必然含有强烈的国家政治意志与 倾向，其职务行为的政
治性是非常明显的。正是由于公务员职业所具有的政治性，决定
了公务员 道德与国家的政治意志密切相连。所以，公务员职业道
德在本质上反映着国家的政治价值追求，也使公务 员职业道德本
身体现着国家的政治道德要求。

(二)公权性

由于公务员的职业道德规范是在公务员行使公共权力、服务
社会公众的 过程中发生作用，因而具有明显的公权性的特征。根
据人的生活实践活动的范围，道德规范可以分为婚姻 家庭道德、
社会公德与职业道德。除公务员职业道德之外的这些道德不具备
公权性质。唯有公务 员职业道德，它在运行方式、作用机制、行
为对象和服务效果上，都体现出直接而鲜明的公权性的特点。 公
务员道德的这种公权性，要求公务员必须以对国家和人民高度负
责的态度行使公共权力。

(三)严格性

由于公务员的职业态度和职业 行为选择关系到“国家意志”
的执行和国家权力的正当行使，同时也关系到国家权力是否变质
和 人民利益是否受到侵害等重大问题，因而在道德上必须对他们
提出很严格的要求。这些要求都是针对公务 员行使公权力行为的，
而公权力行为的优益性(以行政权为例，行政优益权由优先权和受
益权构 成，包括公务员在行使职权时依法享有的优先条件和物质
上的优益条件等)，使公务员容易将其变为侵权 的行为和夹带私利
的行为，因而，较之其他道德要求，公务员的职业道德要求就应
体现为更具严 格性的特点。

(四)责任性

由于公务员的 职业道德具有公权性，公务员的职责又是行使
公共权力，执行国家公务。他们在社会中所担负的责任极其 重大，
直接关系到国家、政府和全社会的前途和命运。这一点是任何其
它的职业不能相提并论的 。所以，公务员对自己的工作要尽心尽
责，富有强烈的责任心。这既是对公务员的政治要求，也是伦理< br>要求。

(五)强制性

上述几个特征 决定了公务员的职业道德不能完全像其他道德
一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用，所以 “公
务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性约束的强制性规定，不
管公务员个人的意愿和行动 如何，都必须无条件地遵守和奉行，
否则就要受到严厉的惩罚和制裁。”。公务员道德规范的外在强制性，主要体现为公务员道德规范的制度化建构，特别是它的法
律化。许多国家已将公务员道德以法 律规范的形式规定下来，形
成了公务员道德法制化的倾向。由此，公务员道德在实现方式上，
较 其他行业的职业道德相比，具有了相应的强制性的特点。