考研政治毛中特强化资料建设社会主义和谐社会

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建设社会主义和谐社会

1.建设社会主义和谐社会的总体思路

社会建设是建设中国特色社会主义总布局的重 要组成部分。社会和谐是中国特色社会
主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。

在中国革命、建设、改革的长期实践中，党逐步形成和发展了具有中国特色的社会主
义社会建设理论。毛泽东提出了社会主义社会基本矛盾的理论，强调要调动国内外一切积
极因素，正确处 理我国社会发展的一些重大关系。邓小平立足于开创中国特色社会主义，
对社会建设提出了一系列重要论 断。江泽民进一步丰富和发展了党关于社会建设的理论，
强调要始终代表中国最广大人民的根本利益，正 确反映和兼顾不同方面群众的利益，在社
会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。党的十六 大第一次将“社会更加和
谐”作为全面建设小康社会的重要奋斗目标。2006年10月，十六届六中全 会通过的《中
共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，深刻阐明了社会主义和谐社会的
性质和定位，指明了建设社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。
此后 ，党的十七大、十八大都反复强调了建设社会主义和谐社会的重要性，并将社会建设
纳入建设中国特色社 会主义的总布局。

和谐社会是对人类美好社会状态的一种描绘，是人们梦寐以求的社会理想。 一般地讲，
和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会。建设社会主义和谐社会，是中国特色社会主义的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望，
对于推进 党和人民的事业发展，保证党和国家的长治久安，具有十分重要的意义。

我们 所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、
安定有序、人与自然和谐 相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法
治国基本方略得到切实落实，各方面积极 因素得到广泛调动。公平正义，就是社会各方面
的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾 得到正确处理，社会公平和正义
得到切实维护和实现。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体 人民平等友爱、
融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得
到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。安定有序，就是社会组织机制健全，社
会管理 完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。人与自然和谐相处，
就是生产发展，生活 富裕，生态良好。

建设和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。党的十 八大围绕
全面建成小康社会，提出了社会建设的目标：人民生活水平全面提高；基本公共服务均等
化总体实现；全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强
国行列，教育 现代化基本实现；就业更加充分；收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩
大，扶贫对象大幅减少；社会 保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系
基本形成，社会和谐稳定。

党的十八届三中全会对深化社会体制改革提出了新的要求：紧紧围绕更好保障和改善
民生、促进社会公 平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进
社会领域制度创新，推进基本公共 服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保
社会既充满活力又和谐有序。

2.保障和改善民生

提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设 的根本目的。建设社
会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众 利益

放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。

党的十八大指出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，积极解决好教育、
就 业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利
益的问题。党的十 八届三中全会进一步提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创
业体制机制，形成合理有序的收入 分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化
医药卫生体制改革，实现发展成果更多更公平惠及 全体人民。

第一，深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会 主
义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国的有效
形式 和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，
促进青少年身心健康 、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教
育公平，健全家庭经济困难学生资助 体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面
的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹 城乡义务教育资源均衡配置，实行公
办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解 择校难题，标本兼治
减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高 素质
劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教
育 、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革。深入推进管办评分离，扩大
省级政府教育统筹 权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委
托社会组织开展教育评估监测。健 全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐
资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

第二，健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府
促进就业责 任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就
业的制度障碍和就业歧视。 完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、
劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的 公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培

训体系。增强失业保险制度预防失业、促 进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新
劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就
业。结 合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服
务岗位更多用于吸纳高 校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，
提高公务员定向招录和事业单位优先招 聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合
发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未 就业高校毕业生就业促进计划，把
未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难 的实行全程就业服
务。

第三，形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动 所得，努力实现劳动报酬增长和
劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定 和正常增长机制，
完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工 资
和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要
素市 场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保
护投资者尤其是中小 投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段 的再分配调节机制，加大税收调节力度。
建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度 ，支持慈善事业发挥扶贫
济困积极作用。

规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制 机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系
统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取 缔非法收入，增加低收入者收
入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步 形成橄榄型分
配格局。

第四，建立更加公平可持续的社会保 障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本
养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机 制，确保参保人权益，实现基础
养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改 革。整合城乡居
民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健
全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政
策，扩 大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政
策。加快健全社会保障 管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系，
建立公开规范的住房公积金制度，改进 住房公积金提取、使用、监管机制。健全社会保障
财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险 基金投资管理和监督，推进基金市
场化、多元化投资运营。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构 建多层次社会保障
体系。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

第五，深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、
监管 体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务
运行机制。加快公立 医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业
特点的人才培养、人事薪酬制度。完 善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务
关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向 流动。加强区域公共卫生服务资源整
合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支 付方式，健全全民医
保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会办医，优先支持举办非 营利
性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立
医 院改制重组。

3.创新社会治理体制

社会治理是人类社会必不可少的一项 管理活动。在现代社会中，社会治理地位日益重
要。解决我国在社会管理领域存在的问题，必须深入认识 新形势下社会治理规律，创新社

会治理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能 力。党的十八大提出，加强社会
建设，必须加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全 基层公共服务和
社会管理网络，建立确保社会既充满洁力又和谐有序的体制机制。党的十八届三中全会进
一步提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，
增强 社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人
民安居乐业、社会安 定有序。

第一，改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励
和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治
理，加 强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约
束，规范社会行为，调 节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本
兼治、重在治本，以网络化管理、社会 化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时
反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

第二，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会
组织明确权 责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交
由社会组织承担。支持和发 展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，
重点培育和优先发展行业协会商会类、科 技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，
成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非 政府组织的管理，引导它们依法
开展活动。

第三，创新有效预防和化解社会矛盾体制 。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建
立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制 ，使群众问题能反映、矛盾
能化解、权益有保障。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正 违法或不当
行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机

制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

第四，键全公 共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆
盖全过程的监管制度，建立食品原 产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。
深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体 系和安全预防控制体系，遏制重特大安
全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立 体化社会治安防控体系，
依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、 确保安全
的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安
全。

建设社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的系统工程，需要全党全社会长期坚持不懈< br>的努力。党和政府应加强和改善对建设社会主义和谐社会各项工作的领导，把建设社会主
义和谐社 会摆在全局工作的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，把建设社会主义
和谐社会的要求落到实处 。广大人民群众应以积极的热情，自觉投身于社会主义和谐社会
的建设之中，为使我们的社会更加和谐作 出贡献。

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