大学自由吗-大学自由吗
Prepared on 22 November 2020
重
大
暴
雪
应
急
预
案
市
齐
齐
哈
尔
市
重
大
暴
雪
应
急
预
案
目
录
1
总则
编制目的
编制依据
工作原则
适用范围
2
组织机构及职责
应急指挥机构组成
部门主要职责
应急指挥场所
3
预警和预防机制
预警信息来源
预警预防行动
预警支持系统
预警级别及发布
4
应急响应
气象部门的应急响应
成员单位的应急响应
信息共享和处理
应急通信方式
重大暴雪评估
新闻发布
应急终止
5
后期处置
善后处置
灾害保险
6
应急保障
指挥系统保障
资金保障
通信保障
装备保障
应急队伍保障
技术储备与保障
宣传、培训和演习
7
附则
术语说明
奖励与责任追究
预案管理
制定与解释
预案实施时间
8
附件
规范化格式文本
暴雪灾害预警信号及防御指南
齐齐哈尔市重大暴雪应急预案
1
总则
编制目的
保证重大暴雪应急工作高效、有序进行，全面提高应对重大
暴雪的综合管理水平和应急
处置能力，最大限度地减少或者避免
重大暴雪造成的人员伤亡、财产损失，保障公共安全
、生态环境
安全和人民生命财产安全，为振兴老工业基地、建设绿色食品之
都、构建和谐社会提供气象保障。
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应
对法》、《中华人民共和
国气象法》、《中国气象局重大气象灾害预警应急预案》、《黑
龙江省气象灾害防御条例》、《黑龙江省人民政府气象灾害应急
预案》等有关法律法规，结合我市实际制定本预案。
工作原则
1.3.1
坚持以人 为本，预防为主的原则。把保障人民生命财
产安全作为重大暴雪应急工作的出发点和落脚
点，最大限度地减
少重大暴雪造成的人员伤亡和危害。
1.3.2
坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调
一致的原则。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行
资源整合、信息共享，形
成应急合力，共同做好重大暴雪应急工
作。
1
.3.3
坚持科技先导的原则。依靠科技进步，全面提高重大
暴雪应急工
作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响
应、及时处置。
适用范围
1.4.1
本预案适 用于重大暴雪，包括其次生、衍生灾害的影
响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损
失和重大社会影响
的灾害。
1.4.2
本预案适用于发生在齐齐哈尔市内的重大暴雪监测、
预报预警、救灾等应急工作
。
2
组织机构及职责
应急指挥机构组成
重大暴雪应急工作实行各级
人民政府行政领导负责制。建立
齐齐哈尔市重大暴雪应急指挥部（以下简称应急指挥部）
，下设
应急管理办公室和成员单位。县（市）人民政府参照市级建立相
< br>应的本级指挥体系。
2.1.1
市重大暴雪应急指挥部
市重大暴雪应急指挥部由市政府分
管副市长及市直有关单位
负责人组成。市政府分管副市长任指挥长，市政府副秘书长和市
气象局局长任副指挥长。
重大暴雪发生后，市
重大暴雪应急指挥部可以根据需要，在
事发地设立重大暴雪现场应急指挥部。
2.1.2
市重大暴雪应急管理办公室
市重大暴雪应急指挥部下设应急管理办公室，负责日常工
作。办公室设在
市气象局，办公室主任由市气象局主管业务副局
长担任。
2.1.3
成员单位
市气象局
、市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、
市国土资源局、市建设局、市交通局
、市水务局、市水文局、市
农委、市林业局、市卫生局、市广播电视局、市信息产业局、
市
环境保护局、市民政局。
部门主要职责
2.2.1
市重大暴雪应急指挥部职责
负责对重大暴雪监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领
导、指挥和协调。<
/p>
2.2.2
应急办公室职责
< p>
负责传达市重大暴雪应急指挥部工作指令；具体协调处理在
实施重大暴雪应
急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾
害发生发展趋势；对灾害损失及影响进行
评估；制定重大暴雪防
御方案；适时对预案进行修订和完善；完成市重大暴雪应急指挥<
/p>
部交办的其他工作。
2.2.3
成员单位职责
（<
/p>
1
）市气象局：
负责灾害性天气的监测、预报、警报的发
< p>布，并及时有效地提供气象服务信息；为市重大暴雪应急指挥部
启动和终止
重大暴雪应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据
和建议，以专报的形式，及时向成员单位通报情况；负责重大暴
雪信息
的收集、分析和评估工作；负责组织实施人工影响天气作
业。
（
2
）市发展改革委：
负责协调灾后基础设施重建 工作。
（
3
）市水务局：
负责及时提供和交换江河、水库等受灾信
息。
（
4
）市水文局：
负责提供江河流域水文信息。
（
5
）市农委：
负责及时提供和交换农业 生产、农田与农户受
灾信息；负责组织生产自救与抗灾工作。
（
6
）市林业局：
负责及时提供和交换森林（草原 ）信息和受
灾信息；负责组织森林火灾的扑救。
（
7
）市国土资源局：
负责提供汛期地质灾害易发区、危险区< /p>
信息，供气象部门发布预警信号使用；负责组织地质灾害的抗灾
抢
险工作。
（
8
）市环境保护局：
负责及时提供和交换环境与污染信息；
负责组织环境污染事件的抢险工作。
（
9
）市民政局：
负责及时 提供和交换灾情信息；负责迅速调
拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活；积极提倡和鼓
励企事业
单位、社会团体及个人参与社会救助。
（
10
）市教育局：
负责组织做好灾害发生时学生的安全保障< /p>
工作；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。
（
11
）市公安局：
负责组织事发地公安机关协助做好 灾区社
会治安和安全保卫工作，保证应急救灾工作的顺利进行。
（
12
）市财政局：
负责重大暴雪应急资金保障 工作。
（
13
）市建设局：
< p>负责灾后恢复重建工程设计施工等管理工
作。
（
14
< p>）市交通局：负责保障各级气象台站气象服务和移动气
象台站现场服
务人员、设备运输以及救灾工作的交通道路畅通；
及时抢修被毁坏的交通道路和设施。<
/p>
（
15
）市卫生局：
负责 组织调度医疗卫生技术力量，抢救受
灾伤病员，做好灾区的卫生监督与疾病预防控制工作
，预防控制
灾区疫情的流行；预防各类中毒事件的发生。
（
16
）市广播电视局：
负责组织协调新闻媒体（报纸 、广播
电台、电视台）及时播发灾害性天气的监测、预报、警报等信
息，遇有突发重大暴雪，及时插播预警信息；做好有关广播电视
宣传动员和新闻报道
工作。
（
17
）市信息产业局：
负责组织协调并尽快恢复被毁坏的通
信设施，保证各种气象信息传递、报送和救
灾工作的通信线路畅
通。
应急指挥场所
2.3.1
基本指挥场所
基本
指挥所设在市气象局。在市气象局建立指挥系统，通过
气象通信网络指挥全市重大暴雪应
急工作。
2.3.2
机动指挥场所
< /p>
机动指挥所设在重大暴雪应急指挥车（移动气象台）上。在
灾害发
生地，通过车载指挥系统进行现场重大暴雪应急工作的指
挥。
3
预警和预防机制
重大暴雪预警信息来源
3.1.1
信息收集、预报预警和评估等工
作，其所属气象台站具体承担灾
害性天气监测、预报预警任务。
3.1.2
重大暴雪发生后，知情单位或个人应及时通过重大暴
雪报警电话等多种途径向当地气象部门报告有关重大暴雪信息。
预警预防行动
3.2.1
各级 气象局根据重大暴雪监测、预报、警报信息，对
可能发生重大暴雪的情况，立即进行监测
和预警等方面的工作部
署，并上报本级重大暴雪应急指挥部。
3.2.2
各级重大暴雪应急指挥部对重大暴雪信息进行分析评
< br>估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令，并向上级重大暴
雪应急指挥部报告
。
3.2.3
成员单位应按照各自职责分别做好启动应 急预案的各
项准备工作。
3.2.4
有关部门及社会公众应按照重大暴雪预警信号及防御
指南（见附件）和应急预案的
要求，积极采取措施防御和避免重
大暴雪可能造成的损失。
< p>
3.2.5
市重大暴雪应急指挥部应根据需要进行检查、督促、
指导，确保预案的顺利实施。
预警支持系统
3.3.1
各级人民政府应当加强重大暴雪预警支持系统建设，
保证重大暴雪应急工作顺利进行。
（
1
）
建立和完善以灾害性天气监测、气象信息传输、气象预
报分
析处理和重大暴雪预警信息发布为主体的重大暴雪预警系
统，提高重大暴雪预警能力。<
/p>
（
2
）
建立重大暴雪信息 综合收集评估系统，为政府决策提供
科学依据。
（
3
）
建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现重大暴雪< /p>
信息资源共享。
3.3.2
相关 部门按照职责分工和各级人民政府的统一部署，
建立和完善本部门重大暴雪应急处置系统
。
预警级别及发布
3.4.1
本预案中预警启动级别按照重大暴 雪的影响范围、重
大性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ
级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
3.4.2
IV
级预警。市内气象台站预报预警
1
个县（市、区）
即将发生或可能发生重大（见重大灾害性天气
强度标准）以上的
灾害性天气过程；或已经（及可能）造成
10
人以下受伤；或者直
接经济损失
100
万元以下； 或其它突发公共事件应急指挥部发布
IV
级预警时，对较小范围内的公共 安全、政治稳定和经济社会秩
序造成一定危害或威胁的较大重大暴雪。由事发地的县（市
、
区）重大暴雪应急指挥部决定启动Ⅳ级预警，并随时向市级重大
暴雪应急指挥部报告预案的应急响应情况。
3.4.3
1
个县（市）即将
发生或可能发生特大（见特大灾害性天气强度标准）以上灾害性
天气过程；或
个以上县（市、区）发生或可能发生达到启动Ⅳ
级预警标准的重大
暴雪的；或已经（或可能）造成死亡
1
人以上
3
人以下，或者伤亡总数
10
人以上
30
人以 下，或者直接经济损
失
100
万元以上
1 000
万元以下；或其它突发公共事件应急指挥部
发布Ⅲ级预警时，可能
造成较大危害和社会影响的重大重大暴
雪。由市重大暴雪应急指挥部决定启动Ⅲ级预警，
并随时向省重
大暴雪应急指挥部报告预案的应急响应情况。
3.4.4
Ⅱ级预警。市内气象台站预报预警
1
个县（市）即将
发生或可能发生极大灾害性（见极大灾害性天气强度标准）天气
过程；或
4
个以上县市发生或可能发生达到启动Ⅲ级预警 标准的
重大暴雪的；或已经（或可能）造成死亡
3
人以上
10
人以下，或
者伤亡总数
30
人以上
100
人以下，或者直接经济损失
1000
万元
以上
1
亿元以下；或其它突发公共事件应急指 挥部发布Ⅱ级预警
时，可能发生特别重大的灾害性天气过程，并可能造成重大的危
害和社会影响，市气象局将重大暴雪预警情况报告市重大暴雪应
急指挥部和省气象主管机构，市重大暴雪应急指挥部再报告给
省
重大暴雪应急指挥部，省重大暴雪应急指挥部决定启动Ⅱ级预警
后，市重大暴雪应急指挥部执行上级应急指令。
3.4.5
I
级预警。市内气象台站预报预警
3
个以上县市即将
发生或可能发生达到启动Ⅱ级预警标准重大暴雪
的；或已经（或
可能）造成死亡
30
人以上，或者伤亡总 数
100
人以上，或者直接
经济损失
1< /p>
亿元以上；或其它突发公共事件应急指挥部发布
I
级
预警时，可能特别重大危害的灾害性天气过程，市气象局将重大
暴雪预警情况报
告市重大暴雪应急指挥部和省气象主管机构，市
重大暴雪应急指挥部再报告给省重大暴雪
应急指挥部，市、县重
大暴雪应急指挥部执行上级应急指令。
4
应急响应
气象部门的应急响应
各级重大暴雪应急指挥部
启动预警后，同级气象部门应当按
照以下程序做好应急响应：
4.1.1 IV
级响应
县级
重大暴雪应急指挥部发布
IV
级预警后，县级气象局应当
启动相应的应急程序：
——业务单位各岗位应急人员全部到位，实行<
/p>
24
小时主要负
责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展
、变化情况；
——县气象局应当主动加强与市气象局所属业务单位的天
气
会商，并根据省和市气象台发布的指导产品，做好重大暴雪的跟
踪服务工作；
——根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监
测、
加密观测、滚动预报、跟踪服务；
——县
气象局应当及时向县级重大暴雪应急指挥部和市气象
局报告重大暴雪的发生、发展及其预
报服务情况；