浙江大学生就业网宁波市弱势群体法律援助的实践与思考

的各项保

障措施仍不能满足我市弱势群体对法律援助的

需求

.

一

,

宁波市弱势群体法律援助实施

现状

法律援助的主要对象是社会弱势群体< /p>

.

社会

弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏

经济

,

政

治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群

.

根据现阶段的基 本国情

,

法

律援助对象——弱势

群体的界定将经济因素视为最本质性的因素

,

主

要定位于因经

济困难或其他情况而导致其诉权

处于弱势

,

如果不对其实施法律援助

,

其平 等的

诉

权就难以保障

.

宁波市的法律援助对象集中在

以下三类人群

:

一 是失业人员

.

这类人

群中

,

女

工多

,

年龄大

,

.

二

是鳏

,

寡

,

孤

,

独者

,

残疾人和其他

因丧失

,

缺

乏劳动能力而无生活来源者

.

三是外来务工人

< /p>

员

.

他们没有享受到城里劳

动者的同等待遇

,

劳

动权益得不到保护

.

宁波法律援助服务范围还只

局限于诉讼案

件的援助服务

,

主要包括刑 事案件

和民事案件两大类

.

自

2 005

年民事案件首次超

过

刑事案件成 为法律援助的主诉案件以来

,

民事

援助案件每年 大幅递增

,2008

年民事

援助案件

已占总援助案件的

87%.

民事案件中涉诉较多的

依次是请求支付劳动报

酬案件

,

工伤案件

,

用人

单位不交

三金

纠纷

,

交通事故赔偿案件

;< /p>

同

时

,

人身损害赔偿

,

婚姻中的侵权案件

(

家庭暴

力

,

遗弃

)

等也有上升趋势

.

在法律援助的刑事

案件中

,

则呈现出犯罪低龄化的趋势

,

而且绝大

< /p>

多数是外来人口的犯罪

.

近年来

,

通过宁波市政

府

,

司法行政机 关

,

法律援助机构和律师等法律

服务 工作者的共同努力

,

宁波市的法律援助工作

呈现 出良好的发展态势

.

突出表现在

以下几个方

面

:

(

一

)

降低法律援助门槛

,

扩大法律援助受

援面

根据国务院《法律援助条例》《浙江省法律

收稿日期

:2009

—

08

—

12

作者简介

:

张勇敏

(1968

),

女

,

浙江余姚人

,

浙江万里学院法学院副教授

.

?

来自宁波 市法律援助中心的统计数据

:2005

年全市共办理法律援助案件

2558

件

,

其中刑事案件

1164< /p>

件

,

民事案件

1392

件

年全市共办理法律援助案件

3010

件

,

其中刑事

1154

件

,

刑事案件

1856

件

;2007

年

全市共办理法律援助案件

3227

件

其中刑事案

件

1103

件

,

民事案件

2134

件

;2008

年全市共办理法律援助案件

8540

件

,

其中刑事

法律援助案件

1055

件

,

民事案件

7485

件

.

第

2

期张勇敏

:

宁波市弱势群体法律援助的实践与思考

l15

援助条例》和《浙江省

人民政府办公厅关于切实

做好法律援助工作的通知》

,

结合宁波市经济和

社会发展

实际

,2005

年宁波市人民政 府办公厅

发布了《关于适当扩大法律援助范围的通知甬

政办发< /p>

[2oo5]58

号

),

扩大了法律援

助的范围

,

并降低了受援人的经济困难的标准

具体表现

为

,

将下列三类案件纳人法律援助的范围

:

一是

< br>因家庭暴力

,

虐待

,

遗弃主张离婚的

;

二是因医

疗事故

,

交通事故和工伤事故请求赔偿的

;

三是

其他确需法律援助的事项

.

降低了受援人经济

困难的标准

:

一是受援人的经济困难标准按宁波

市最低生活保障标准确定

.

对于确需

救助 的受援

人

,

其标准可按照宁波市最低工资标准确 定

;

二

是对于残疾人

,70

岁以上

的老年人就法律援助

范围的事项申请法律援助的

,

经济困难的标准按

我市最低工资

标准确定

;

三是因不可抗力 或意外

事件等导致无力支付法律服务费用的

,

也可认定

为经济困难而予以援助

.

将弱势群体中发案率较高的工伤

,

交通事

故

,

医疗事故赔偿等明确纳入法律援助事项

的范

围

,

为弱势群体申请

,< /p>

获得法律援助扫除了障碍

,

同时对残疾人

,

老年人及因不可

抗力和意外事故

导致无力支付法律服务费用的特殊群体实行优

先优惠政策

;

将经济

困难标准从最低生活保障线

提升至最低工资者

,

这些举措的推行使法律援助

惠及更

多的弱势群体

,

法律援助受援面不 断扩

大

.

(

二

)

组织社会力量参加法律援助

,

缓解法

律援助供需矛盾

2001

年司法部在《国民经济和社会发展第

十一个五年计划纲要》中提出的

建立

法律援助

体系

的社会发展目标中

,

参与法律援助工作的意见

:

会力量参与法律援助工作

.

社会团体

,

法律院校

的法律专业人才

是实施法律援助需要的重要社

会力量

.

要积极支持和引导他们参与法律援助工

作

,

发挥他们的积极性

,

壮大法律援助力量

.

根据司法部的意见

,

结合宁波 法律援助工作

实

际

,

在 政府法律援助模式指导下

,

积极开展社团

法律援助服务

,

已初步形成以法律援助机构为主

体

,

以社会力量为补充的法律援助工

作网络

社

团法律援助在缓解法律援助供需矛盾

,

促进法律

援助事业发展中的作用

已日益呈现

.

宁波 先后在

全市成立了维护妇女权益法律援助工作站

,

维护

残疾人权

益法律援助工作站

,

团市委与市 法律援

助中心联合成立宁波市进城务工青年法律援

助

服务队

,

宁波市法律援助中心劳教联络处

,

市总

工会的维护职工权益法律援助工

作站

,

在本地高

校建立高校法律援助工作站等弱势群体法律援

助社团

社团法律援

助工作站的建立

,

使弱 势群

体法律援助网络得到了完善

,

缓解了法律援助的

供需矛

盾

,

扩大了法律援助的影响

.

(

三

)

建立基层法律援助 机构

,

促使法律援

助向基层延伸

依助乡镇

,

街道司法所和社区调解组织

,

在

街道

,

乡镇建立基层司法所< /p>

,

初步构建起区

县法

律援助中心一一街道乡镇法律援助工作站——

社区

(

村

)

法律援助工作点的三

级服务网络

.

基

层法律援助工作站的主要职责是

:

宣传法律援助

制度

,

解答法律咨询

,

负 责法律援助案件的初审

,

协助法律援助中心对申请人情况查证

,

办理法律

援助中

心指派的法律援助案件

.

法律援助 工作站

向基层延伸拓宽了法律援助申请渠道

,

简 化

了法

律援助案件的受理审批手续

,

方便了受援对象

. (

四

)

联动人民法院

,

将司法救助 与

法律援

助有机结合

在法律援助和司法救助之间架起了直通车

,

规定对于获 准法律援助的困难群体

,

市内

各级人

< /p>

民法院原则上准予缓收

,

减收直至免收案件诉讼

费

,

并在申请手续上予以简化和提供

便利

,

明确

了律师办理法律援助案件的必要开支可以列入

诉讼请求

,

为最大限度地

减轻弱势群体的诉讼负

担创造了条件

.

二

,

宁波市弱势群体法律援助中存在

的问题

近年来

,

,

经费

保障

,

队伍建设等方面采取了许多行之有

效的措

施

,

使宁波市弱势群体法律援助工作得以良好发

'

展

.

但是

,

宁波市法律援助工< /p>

作实施过程中还存

在一些急需解决的问题

,

主要有

:

(

一

)

法律援助立法滞后

与国内法律援助比较发达的城市相比

,

宁波

1l6

宁波大学学报

(

人文科学版

)2010

市

的法律援助制度建设较为滞后

,

尚未出 台有关

弱势群体法律援助的地方性法规或政

府规章

.

对

法律援助的规定是宁波市市府办公厅于

2005

年

颁发的《关于适当扩大

法律援助范围的通知甬

政办发

(2005)58

号

),

从其发文主 体看

,

此《通

知》并不具备

地方性法规和政府规章的效力

,

因

此也不具 有普遍溯及力

.

目前

,

宁波市法律援助