东南大学校友-东南大学校友
2015
年
5
月
第
33
卷
第
< br>3
期
MEITAN
HIGHEＲ
EDUCATION
May
，
2015
< p>Vol．
33
No．
3
do
i
：
10．
16126
/j．
cn ki．
32
－
1365
/g4．
2 015．
03．
004
高校理事会
：
现代大学治理的制度创新
孙曙光
(
吉
林
大学
发展
规
划
处
，
吉
林
长
春
130012
)
要
：
以
我国公
立
高校理< /p>
事
会
制度
建设为
研究对
象
，
在
分析现
状
的
基
础上
，
对
几
个
具
有
代
表性
< br>国
家
的高校理
事
会
(
董事
会
)
设
置
情况
进
行
分析
和
借鉴
，
并
参照
国
内
非
营利组织
理
事
会
设
置
的
情
摘
况
，
提
出
探
索
我国公
立
高校理
事
会
< p>建设的新思路
，
如明确
发展 的
基
本
思路
，
处
理
好
与
党委
、
校长的
关系
，
加强相
关
法律法
规
体系建设
，
等
。
关键词
：
高校理
事
会
;
制度
创新
;
建设方向
中
图分类号
：
G
647
文献标识码
：
A
8154
(
2015
)
03-
0016-
04
文章编号
：
1004-
04-
1 5
收稿日期
：
2015-
“
十二五
”
“
完善我
国公
立
大学
章
程建设
研究
—
—
—
以
‘
吉
林
大
基金项目
：<
/p>
吉
林
省
教育科学
规
划
课题
(
GH13004
)
学
章
程
’
建设
为
例
”
通讯作者
：
孙曙光
(
1982
—
)
，
男
，
吉
大学发展
规
划
处
助
理
研究
员
，
行
管
理
专业
2011
级
博士
研
究
生
< br>。
E-
:
sunsg@< /p>
jlu．
edu．
cn
公立大学董事会和民
办大学董事会
。
根据管理职
一
、
我国高校理事会建设现状
我国高校最早设立董
事会
，
可以追溯到
20
世
纪初
，
厦门大学
、
暨南大学
、
云南大学是
我国较早设
立董事会的几所高校
。
自此
到建国前这一段时期
，
全国高校普遍实行了校董会体制
。
新中国成立后
，
由于
我国高等教育管理体制的变革
，
除暨南大学等
< br>绝大部分高校不再设立董事会
。
1978
少数高校外
，
年
，
文革中停办的暨南大学复办后
，
经过国务院特
批恢复董事会
。
20
世纪
80
年代以来
，
随着我国
高
等教育管理体制改革的不断推进
，
高
校要求办学自
主权的呼声愈来愈高
，
建
设符合国情的高校董事会
制度也逐渐引起广泛关注
。
年
2
月
< br>，
汕头大
学率先设立董事会
。<
/p>
之后
，
宁波大学
、
洛阳大学
、
武
大连海事大学
、
河南大学
、
安徽大学
、
浙
汉工学院
、
江大学
、
山东大学<
/p>
、
中国矿业大学
、
华北电力大学等
高校相继组建董事会
。
20< /p>
世纪
90
年代以后
，
在国
家宏观政策的引导和高校面向社会自主办学的现
实需求下
，
一大批高校纷纷设立或恢复设立董
事
会
，
我国的高校董事会获得了较大的
发展
。
目前
，
我国大概有
200
多所高校设立了董事会
或相应组织
。
根据办学主体的不同
，
我国高校分为
—
1
6
< p>—
能的不同
，
我国高校董事会主要
分为三种类型
：
第
一种是决策型
。
董事会是大学的重要组织机构
，
学
校实行董事会领导下的校长负责制
，
董事会的权力
通过学校章程行使
。
这种类型基本上是民办高校
。
第二种是半决策
、
咨询型
。
董事会是大
学内部治理
框架的重要组成部分
，
对高
校建设发展中的重大事
务有一定的决策权
，
提名校长人选
、
负责审议或批
准大
学的战略规划
、
基本建设
、
财务预算等事项
。
这类高校的办学经费除来自国家
的财政拨款外
，
还
有相当一部分经费是
由董事会提供的
。
第三种是
不参
咨询型
。
董事会不作为大学的正式管理机构
，
与学校的具体管理
，
其
主要职能是面向社会各界筹
集办学经费
，
对学校的事业规划
、
社会合作等重大
事项提供咨询和建议
。
概括地讲
，
目前我国公立高
校董事会的作用主要体现在以下三个方面
：
一是
，
参与咨询与指导
。
董事会不直接参与大
而是对涉及学校
改革发展的重要事项提供
学治理
，
咨询建议与指
导的作用
。
董事会成员一般都由政
府代
表
、
学界精英
、
大学校长
、
著名校友
、
知名企业
家
、
学校相关领导
等组成
。
这些杰出人士来自不同
他们都
有着不同的优势
，
可以通过
的领域和行业
，
发挥他们的力量为学校建设发展提供强大的思想
和智力支持
。
因此
，
虽然董事会成员没有决策权
，
但他们的意见和建议<
/p>
，
对高校领导决策具有重要的
参考意义<
/p>
。
二是
，
沟通的
纽带和桥梁
。
随着高校与社会联
系的日
益紧密
，
非常需要有一个专门组织负责学校
与外部的联系
。
高校董事会就充当了学校与社会
沟通的桥梁作用
，
是学校与社会合作的有效载体<
/p>
。
高校通过董事会加强了与社会力量的沟通与联络
，
拓宽了合作领域
、
提高了交
流的平台
，
为学校的建
设发展赢得了丰
富的社会资源
，
营造了良好的外部
环境
。
三是
，
筹集
办学资金
。
高校董事会对学校建设
发展
的促进作用是多方面的
，
而筹集办学经费是高
< br>校董事会发挥其支持与帮助作用最直接的体现
。
董事会通
过筹集办学资金
，
拓展资金来源
，
一定程
度上缓解了我国高等教育财政投入不足的困境
，
为
高校办学实力的提升提供了条件
< br>。
从董事会到理事会的制度探索
。
实践表明
，
已
成立董事会的高校通过
董事会加强了与社会
、
企事
业单位等的
合作关系
，
在拓展办学资源
、
筹措办学
经费等方面发挥了积极的作用
。
然而
，
当前我国高
校
董事会制度还在探索之中
，
与我国高等教育宏观
管理体制
，
尤其是与高校内部治理机制还没有完全
吻合
，
其发挥的作用还存在着一定的局限性
。
2010
年颁布的国家中长期改革与发展规划
纲要
，
明确提
“
探索建立高等学校理事会或董事会
”
。
这是<
/p>
出了
第一次明确提出探索建立高校理事
在国家文件中
，
会
。
同年
，
国家启动了教育体制改革试点项目
，
其
“
推进大学内部治理结构改革
，
中
完善大学章程建
设
”
的改革项目正式开启了新时期我国高校内部
治理结构
的探索
，
而高校董事会制度便是该项目要
探索的内容之一
。
2011
年成立的南方科技
大学作
为国家高等教育综合改革实验的新型高校
，
明确规
定其治理结构要设立理事会
，
并明确了理事会作为
这是对中国特色现代大学制度的
学校的决策 机构
，
重要探索
。
20 13
年召开的教育部直属高校工作咨
询会上
，
刘延东副总理强调理事会
（
董事
会
）
是连
接高校与社会的重要桥梁
；
目前设有的理事会及其
运行机制不完善<
/p>
，
在筹措资金
、
组织结构较为松散
，
发展咨询指导
、<
/p>
社会监督等方面的作用还不充分
。
201
4
年
7
月
，<
/p>
教育部颁布了
《
普通高等学校理事会
（
以下简称
《
规程
》
）
，
规程
（
试行
）
》
并于<
/p>
9
月
1
日
起施行
。
这是我国第一部关于高校理事会建设
的
，
《
规程
》
规范性文件
明确了理事会的性质
、
人员构
成
、
履行职责
、
运行机制
，
及其在高校中应
该发挥的
作用等
，
这必将促进和规范我
国高校理事会建设
，
增加高校与社会的联系
、
合作
，
推进中国特色现代
大学制度建设
。
因此
，
政府从宏观政策上明确了我
高校应以此为契
国 高校理事会建设的基本方向
，
机
，
深化内部治理结构改革
，
把加强理事会建设
提
上重要议程并付诸于实践
，
探索新形
势下的理事会
建设路径
。
二
、
欧美高校理事会
（
董事
会
）
制
度建设及启示
< br>高校董事会制度发源于西方国家
，
有着悠久的
发展历史
，
在欧美高等教育发展和高校建设中扮演
着重要角色
，
发挥着重要作用
。
理事会既是国家层
面上高等教育管理体制的重
要组成部分
，
又是高校
内部治理的重要
环节
。
在高校董事会
（
理事会
）
制
度建设上
，
美国
、
英国
、
法国较具代表性
。
1
．
美国的高校董事会制度
在美国
，
董事会的产生以高校建立的特许状或
相应法律制度为
依据
，
有明确的董事会章程
。
无论
是公立还是私立高校
，
董事会都处于大学管理系统
［
1
］
< br>的顶端
，
是学校最高决策机构和最高权力机构
，
对全校的总政策
、
财政
、
学术等方面的重大问题做
［
2
］
出决策
，
并
监督这些政策在全校有效地贯彻
。
董事会一般由社会各界杰出人
士组成
，
校内管理人
董事会
。
在职责权限上
< br>，
推进改革
、
处理与社会关
对大学的长远发展建设
、
系
、
保障办学经费等方面具有决策权
，
但
不过问具
体事务
。
在与校长的关系
，
多数美国高校实行的是
董事会领导下的校
长负责制
。
校长由董事会选拔
产生
，
负责大学管理的全面具体事务
，
对董事会
负责
。
2
．
英国的高校理事会制度
在英国
，
除牛津大学
、
剑桥大学以外的现
代大
学校的管理机构主要由校务委员会
、
理事会
、
评
学
，
议会组成
，
其中校务委员会是形式上的最高
权力机
构
，
理事会是实际上的最高决策
和权力机构
，
评议
会则主要负责有关教
育与研究的事务
。
在人员构
理事会成员
大多是由教育官员
、
企业人士
、
知
成上
，
名校友及其他社会知
名人士等校外人员组成
。
在
职能权限上
，
主要是制定战略规划
、
筹集办学资金
、
批准校长任命
、
副校长选聘
、
负责与外界的联系等
。
3
．
法国的高校理事
会制度
理事会是法国高校最高权力机构
，
由大学评议
会
、
大学学术委员会和大
学学习与生活委员会联合
—
1
7
—
昆山大学城-昆山大学城
复旦大学法学研究生-复旦大学法学研究生
多伦多大学研究生申请-多伦多大学研究生申请
安徽大学有哪些专业-安徽大学有哪些专业
大学生西部支教-大学生西部支教
宁夏大学化工学院-宁夏大学化工学院
郭敬明 上海大学-郭敬明 上海大学
大学毕业不了-大学毕业不了
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