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人民日报刊文
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户籍差别待遇改革进展 缓慢
在城镇化过程中，
农 民市民化是一个不可能绕过去的问题。
解决农民市民化问题，
户籍
制度改革又是一个不可能绕过去的问题。
党的十八大报告提出
“加快改革 户籍制度，
有序推
进农业转移人口市民化”，强调了户籍制度改革对推进
农民市民化的重要意义。
当前，
我国的城乡二元结构不仅表现在城市与农村的差距上，
而且表现在城市内部农民
< p>工与市民的差距上。
农民工与市民的差距是城乡二元结构在城市的缩影。
< p>这种二元结构的背
后，实际上是城乡分割的户籍制度。
“农业户口” 和“非农业户口”这两种不同的户籍，承
担不同的义务，享受不同的权利，获得不同的待
遇。如果我们处理不好这种二元结构问题，
就会妨碍工业化、城镇化的健康发展，甚至有
可能落入“中等收入陷阱”。从世界范围看，
日本、
韩国等国家之所以能 够顺利地从中等收入迈向高收入，
很重要的一个原因就在于注意
理顺城乡
关系，最大限度地缩小城乡差距
;
而拉丁美洲和东南亚的一些国家之所以陷入“中
等收入陷阱”
，
很重要的一个原因就是其发展是建立在城 乡差距扩大的基础上。
正反两方面
的经验教训提醒我们，必须加快改革户
籍制度，推进农民市民化，努力消除城乡二元结构。
2001
年以来，国务院有关户籍制度改革的文件多次提出地级市以下市区逐步放开户 籍
制度，
但却迟迟落实不下去。
虽然有许多地方也作了一 些改革，
但更多是停留在取消形式上
的户籍差别，即仅仅在户籍登记上体
现城乡统一，而依托在户籍身份上的一系列差别待遇，
其改革进展甚为缓慢。
深化户籍制度改革的关键在于赋权和增利，
即通过一系列制度
改革，
赋予农民与市民同等权利，分享同等利益，
获得同等待遇，
最终改变城乡居民的身份
差别。户籍制度改革之所以特别敏感，就在于它
是直接与就业、住房、医疗、教育、养老以
及其他社会福利挂钩。
也就是 说，
要把一个农民转变为名符其实的市民，
政府要投入不少财
力。
根据我国许多城市的实际情况，
要在不降低原有市民基本公共服务水平的 前提下马上实
现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，是有难度的。
因此，
改革户籍制度，变农民为市民，关键 在于赋权和增利，
使农民与市民享受相同的
基本公共服务。
通过户籍制度改革推进农民市民化，
不仅取决于改革的力度，
而且取决于发
展的程度，
即取决于各方面的承受能力。
不顾基本公共服务的 能力推进户籍制度改革，
是不
切实际的制度安排。
在目前 情况下，
户籍制度改革较为切实的办法就是因地制宜、
区别对待。
具体路径可以是：
一是放开小城市和小城镇的户籍落户限制。
只要有合法 稳定职业和合法稳
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