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给人改变未来的力量
2009
年四川录用国家公务员和机关工作人员考试
《申
论》试卷
（满分
100
分
时限
150
分钟）
题
号
得
分
一、注意事项
1
．申论考试是 对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文
字表达能力的测试
。
2
．作答参考时间：阅读材料
40< /p>
分钟，作答
110
分钟。
3
．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
1
2
3
4
总
分
核分人
二、
给定资料
(1)2009
年
3
月
5
日，温家宝总理在十一届全国人大第二次会议的《工作报
告》中
强调“把促进高校毕业生就业放在突出位置”。大学生就业难成了今年
“两会”上最热烈
的话题之一。据有关方面统计，今年全国应届高校毕业生有
610
万人。 加上
2007
年和
2008
年没有就业的
250
万大学生，今年共有
860
万大
学毕业生要找工作。
但根据清华大学蔡继明教授
3
月
7
日在新闻发布会上的预测，
今年大概只有
300
万学生能找到工作，这就意味着有
560
万左右的大学毕业生< /p>
不能就业，而且这个数字还在扩大。根据相关报道，从今年起，每年将有
6 00
多万大学毕业生加入就业大军，令后大学生的就业形势将越来越严峻。
就四川而言，大学毕业生的就业形势也不容乐观 。今年全省
87
所高校有毕
业生
28.1 8
万人，其中研究生
1.82
万人，本科生
12. 93
万人，专科
(
含高职
)
生
13.43
万人。加上历年遗留下来没有找到工作的大学生，需要就业的大学 生远远
不止这个数。
(2)
针对大学生不能如期就业的严峻现实，有关人士指出：“大学生找不到
工作，
不仅会直接威胁社会稳定，
更会从根本上动摇整个社会对知 识、
对公平的
信念，损害社会健康发展的根基。”专家的话绝非危言耸听
。且看下面的事实：
据重庆市招办 有关人士透露，今年报名参加高考的
2009
年四川公务员考试
< br>申论真题及参考答案人数虽有所增加，
但却有上万名学生没有报名参加高考。
他
们放弃高考的原因很复杂，
其中一个主要原因是：
“ 严峻的就业形势，
使读书‘无
用论’思想在农村蔓延，
如 果孩子成绩平平只能上专科，
还不如早些出去打工挣
钱。
”据一位不愿透露姓名的区县招生负责人称，
这些放弃高考的考生多数是农
村学生。
沉重的经济负担迫使他们通过考大学跳出“农门”，
大学毕业后找个好
工作，
改变家庭环境。
如今这条路几乎被堵死了，
家长会不无伤感地问孩子：
“花
那么多钱供你上大学，你连个工
作都找不到，读大学有啥用啊!”
2009
年
3
月
7
日，广州市雷电 交加，大雨滂论，难得的供需见面会在华南
师大的田径场上轰轰烈烈地举行。某媒体记者
正在采访广东省教育厅党组成员、
副巡视员文传道。此时，一名红衣服、圆脸蛋的姓林的
女生突然闯入，含泪逼问
教育厅官员：“到哪都投不出一份简历，难道去农村当教师都这
么难吗?”“为
何当初要培养那么多大专生
?
今天对我就 是赶尽杀绝的感觉。”原来，该姓林的
给人改变未来的力量
女生是
广东外语艺术职业学院的大专应届毕业生，
读了
5
年英语师范专业 ，
英语
过了六级，
即将拿到教师资格证。
上午，
她顶着滂论大雨在若干个摊位前走了三
四个小时，
一份简历都没有投出去。
她逼问教育厅的官员：
本来在就业形势比较
严峻时，我们愿意去为农村奋斗，可是人家连收简历的机会都不给。
(3)
在谈到大学生就业难的原因时 ，有人认为大学生的就业观念没转变是一
个重要原因。事实上，这种客观情况是存在的。
比如今年
3
月
22
日在成都某高
校举办的双选会上，
一家以饲料
(
预混料
)
、
动物保健品等为主体的农业科技企业，
拟招聘
20
名销售人员，
其喊出的口号是“挑战年薪
6
——
10
万。
”可记者发现，
前去
填表的只有几个人。而成都的某餐饮服务公司拟招
10
名服务员，月薪只有
1000
元，可前来报名者却有
100
多人。又如省红十字会招聘普通员工，投简历
的长龙足足排了
3 0
米长。看到这种情况，记者不无感慨地说：当今的大学生是
“宁愿留城
端盘子，不愿下乡挣
10
万。”毕业生自己也说：“长期跑农村，没
多大前途。”
关于大学 生应该调整就业观念的问题，一位人大代表有不同的看法。他说：
“调整观念说了许多年
，为什么始终难以实现?”“到中国高校走一走就不难发
现，
今天的大学 生恐怕已经处于历史上最为现实的阶段。
金融风暴来袭，
曾在名
< br>校被普遍认为‘没追求’的公务员马上炙手可热，大学生的观念转变不可谓不
快。
但在中国城乡、
地区差异较大的情况下，
期望大学生轻易放弃留在 发展前景
明显更优的大城市，恐怕??不切实际。”
(4)2009
年
3
月
29
日，
四川省第十届高级人才交流会在成都小 南街
99
号省
人才交流中心举行。
会上，
有关单位提供了年薪在
5
万元以上的企业、
高校职 位
上千个。
成都一家
IT
公司招聘界面设 计师，
要求工作经
2009
年四川公务员考试
申论真题及参考答案验最少
4
年，
学历为本科以上。
另外一家煤炭产业集团招聘
矿长，年薪为
20
—< /p>
40
万元。其开出的条件是，所录人员必须“懂技术，会管理，
创效益。
”但就现场报名的情况看，
“达到要求的不多，
他们 最缺乏的是专业知
识。”该企业的一位负责人说。针对这种情况，新华社以《打破大学生
就业“经
验”瓶颈》为题。发表了这样的评论：“用人单位招聘人员，要求‘来之能战，
战之能胜’可以理解，因为可以降低用人成本，实现效益最大化。”但是，“用
人单位过分强调工作经验，
对求职的大学毕业生既不公平，
还可能 影响在校学生
的学业。
”“高校应当通过调整专业、
课程 设置，
使教学尽可能地与社会需求接
轨，同时重视扩招后的学生实习问题
。”
(5)
在严峻的就业形势面前，
女 大学毕业生受到的打击更为严重。
在“两会”
期间，大连医科大学校长提
交了一份《关于促进女大学生就业的提案》
。提案中
说，
2007
年大连
13
所高校
745
名女大学生在求职和就业过程中遇到了“很严
重”或“比较严重”的性别歧视，受歧视者
占毕业女生总数的
47.8%
。这些女大
学生就业中遇到
的主要问题有：
(
一
)
机会上的不平等，
即一些用人单位打着单位
“女性比例比较高”、
“工作岗位需要适 应长期出差的员工”等幌子，
把女大学
生拒之门外
;(< /p>
二
)
标准上的不平等，
即有些用人单位对男生和女生 实行双重标准，
故意提高女生的录用标准，把女生排挤出去
;(
三
)
薪酬上的不平等，即有些用人
单位让女博士生
拿男硕士生的工资，让女硕士生拿男本科生的工资等等
;(
四
)< /p>
权
益上的不平等，如有
67%
的用人单位提 出了性别限制，还有的单位明文规定女性
在聘用期不得怀孕生孩子
;(< /p>
五
)
行业上的不平等，
如有的用人单位认为只有教育 、
卫生、人文服务等行业和领域才适合女性等等。
(6)
面对大学生就业艰难的“瓶颈 ”，持续多年的高校大力扩招受到了广泛
给人改变未来的力量
而强烈
的攻击。中国高校的扩招始于
1999
年。当时，有关部门为了提高国民的
整体素质，
决定将过去的“精英教育”转变为“大众教育”，
于 是开始扩大高等
院校的招生计划。
就专科生而言，
199 8
年全国招生为
115
万，
而
1 999
年却招了
145
万，净增
30
万。到了
2003
年，专科毕业生净增
67
万。而就研究生招生看，
2003
年为本科扩招后的第一个就业高 峰年，为了缓解本科生的就业压力，国家
决定研究生扩招
35%
。
2004
年，国家决定再扩招
22%
。到 了
2005
年，我国在校
研究生人数已超过
100
万。
2009
年，为了缓解本科生的就业压力，研究生的 招
生人数又有所增加，达到
475000
人。这种扩招， 让许多高校实现了“研究型大
学”建设的梦想，同时也使研究生的质量严重下滑，研究生
在社会上迅速贬值。
对于扩招可能 给就业带来压力，
2003
年就有专家建议高校放慢扩招步伐，
< br>注重培养质量，开设学生就业指导课。可是，几乎没有任何高校接受建议，不但
继
续扩招，
而且盲目跟风，
开设了一大批听上去时髦，
却不需要太多 硬件设施的
专业。一些专科学校更是借势专开本，更改校名招揽生源。
然而，
党和国家领导人早就洞察到了 高校扩招给学生就业带来的压力。
早在
2006
年
5
月
10
日，温家宝总理就在国务院常务会议上指出：根 据高校当前的实
际情况，有必要适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。这样做，有
利于集
中必要的财力，改善办学条件，优化育人环境
;
有 利于集中精力，加快学科专业
结构调整，
深化人才培养方式改革
;
有利于逐步解决当前高校毕业生就业的压力，
从而实现高等教育
的可持续发展。
相关部门也曾意识 到盲目扩招会给学生就业带来很大压力，
于是责令各高校
做好毕业生的就
业指导工作，
并规定学生的就业率要与当年的招生计划挂钩。
为
< br>了完成规定的就业率，
各高校可谓是使尽了浑身解数：
有的高校要求毕业生 必须
拿就业协议来换毕业证
;
有的高校要求导师解决研究 生的就业问题
;
还有的高校
出面与企业签订学生就业的假
聘用合同??经过各种各样的权力运作之后，
在中
国的教育界出现了一种
怪现象：
大学生就业越困难，
高校公布的就业率越高。
这
种就业率反就业难而行的怪现象已经到了非根治不可的地步了。
所以，
< p>温家宝总
理
2009
年
3
< p>月13
日在答日本记者问时严厉指出：
解决大学生的就业问题 ，
不仅
关系到学生的生计，
还“关系他们的尊严”，
各级政府要百倍重视，
“不可掉以
轻心。”
面对高校混乱的招生现象及盲目扩招带来的就业压力 ，
也有人辩解说，
大学
生就业难是受国际形势、
经济周期、
大学生就业观念、
用人单位过分强调工作经
验等各方面影响，不是扩招惹的祸。
(7)
在“两会”期间，还有代表呼吁有关部门建立信息充分的就业数据库和
对毕业生的去向作跟踪调查。特别是对毕业生的跟踪调查，各高校都做得较差，
所以经常对学生的就业指导不到位。
据有关报纸透露：
有一个分到某乡村中学任
教的女生，
其校长为了贷到一笔款项，
被校长派去与当地 信用社主任“搞公关”。
还有那些到公司的毕业生，
在“不加班就走人，
不努力就走人”的铁规下，
劳累
过度，英年早逝，川大毕
业后到某公司工作的一个研究生便是这样过劳死的。
(8)
在大学生就业的寒冬里，
也有一些通过自强不息
< p>2009年四川公务员考试
申论真题及参考答案的奋斗改变自己命运
的人。
四川大学工商管理学院的文译平
和西南交大的研究生朱炜都出生在
极为贫困的偏远山村，
但他们都凭着自强不息
的精神，
文 泽平在广东四会市办起了生猪养殖基地，
在老家达州建起了巴蜀五星
假日
文化培训学校
;
朱炜在四川师大读本科时做了
20
份兼职，
创建了四川师范大
学创业联盟。
2008
年，他们两个都被评为“中国大学生自强之星”。
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