大学生政审报告-大学生政审报告
清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程
“
12.29
”筏板基础钢筋体系坍塌重大生产安全事故
调查报告摘要
20
14
年
12
月
29
日
8
时
20
分许，
在北京市海淀区清华大学附属中 学体育馆及
宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生
坍
塌，造成
10
人死亡、
4
人受伤。
一、事故基本情况
（一）工程基本情况
清华大学附属中学体育馆
及宿舍楼工程（以下简称“清华附中工程”）位于
中关村北大街清华大学附属中学校园内
，总建筑面积
20660
平方米，是集体育、
住宿、餐厅
、车库为一体的综合楼。该建筑地上五层、地下两层。地上分体育馆
和宿舍楼两栋单体，
地下为车库及人防区。
2014
年
2< /p>
月
27
日，
教育部批复同意清华附中工程初步设计及 概算。
2014
年
6
月
1 2
日，
取得市规划部门核发的
《建设工程规划许可证》
< p>（2014
规建字
0037
号）
。
2014
年
7
月
18
日，
取得市住房和城乡建设部门核发的
《建筑工程施工许可证》< /p>
（
2014
施建字
0434
号）。
（二）事故所涉相关单位情况
1.
建设单位
：清华大学，时任法定代表人陈吉宁。使用方为清华大学附 属中
学，法定代表人王殿军。清华大学基建规划处（主要负责人保其长）代表清华大
学具体负责该项目的建设管理工作，并成立了项目管理部。项目经理盖世杰。
2.
总包单位
：
北京建工一建工程建设有 限公司
（以下简称
“建工一建公司”
）
，
具有房屋建筑工程总承包壹级资质，系北京第一建筑工程有限公司全资子公司。
< br>法定代表人郭向东，总经理刘船。
2006
年， 东兆长泰投资集团有限公司（法定代表人郭向东）和北京建工集团
有限责任公司（以下简
称“北京建工集团”）合资改制了北京第一建筑工程有限
公司，分别占股
51%
和
49%
。建工一建公司与北京第一建筑工程有限公司组织 机构
1
及管理人员相同。北京建工集团将建
工一建公司纳入下属二级公司管理体系实施
管理。
2014
年
7
月，建工一建公司委派和创分公司（建工一建公 司下属分支机构，
负责人杨冬先）相关人员参与项目管理工作。备案项目经理叶耀东，商
务经理杨
泽中、执行经理王京立、生产经理王英雄、技术负责人曹晓凯、安全员韩宝元。
经调查，在工程投标前，叶耀东已被建工一建公司安排至其他项目任职。清华附
中工程项目实际负责人为杨泽中。
3.
劳务分包单位
：安阳诚成建设劳务有限责任公司（以下简称“安阳诚成劳
务公司”），具有钢筋作业分包壹级资质，具体负责工程主体结构劳务施工，法
定代表人
张换丰。现场劳务队长张焕良，技术负责人赵金海，钢筋工工长田勇只、
班长李雷、组长
李成才。
4.
监理单位
：北京华清技科 工程管理有限公司（以下简称“北京华清技科公
司”），具有房建和市政工程监理甲级资
质，法定代表人胡斌，总经理张永刚。
清华附中工程项目总监理工程师郝维民、执行总监
张明伟、土建兼安全监理工程
师田克军、土建监理工程师耿文彪。
5.
设计单位
：清华大学建筑设计研究院有限公司（以下简称 “清华设计研究
院”），具有工程设计甲级资质，为清华大学控股有限公司全资子公司，
法定代
表人庄惟敏。
（三）现场勘验情况
事发部位位于基坑
3
标段，深约
13
米、宽约
42.2
米、长约
58.3
米。底板为
平板式筏板基础
，上下两层双排双向钢筋网，上层钢筋网用马凳支承。事发前，
已经完成基坑南侧
1
、
2
两段筏板基础浇筑，
以及
3
段下层钢筋的绑扎、
马凳安放、
上层钢筋的铺设
等工作；马凳采用直径
25mm
或
28mm
的带肋 钢筋焊制，安放间距
为
0.9
至
2.1< /p>
米；马凳横梁与基础底板上层钢筋网大多数未固定；马凳脚筋与基
础底板下
层钢筋网少数未固定；上层钢筋网上多处存有堆放钢筋物料的现象。事
发时，上层钢筋整
体向东侧位移并坍塌，坍塌面积
2000
余平方米。
（四）工程承揽情况
2 < /p>
2013
年，杨泽中（男，
44
岁，自主择 业军转干部）为进入建工一建公司工作，
经建工一建公司副总经理杜建华介绍，结识和创
分公司副经理赵纯青。赵纯青承
诺杨泽中如能引入工程项目，方可办理入职手续。
2014
年
3
月，清华附中工程项
目公开招标信息发布后，杨泽中与建工一建公司相关人员共同开展投标工作，并
个人出
资
10
万余元用于投标。建工一建公司工程中标后，
6
< p>月30
日，杨泽中以其
妻子王琴（非建工一建公司员
工）名下的房产作为抵押，与建工一建公司签订了
《建筑安装
（装饰）< /p>
工程内部经济责任承包合同》
（以下简称
“
《内部承 包合同》
”
）
，
并签署了王琴名字。
7
月
6
日，
杨泽中雇用非建工一建公司 员工李丽华承担该项目
的预算、核算工作。工程开工后，杨泽中垫付了前期工程费用。<
/p>
8
月
1
日，建工一
建公司与
杨泽中签订的劳动合同生效，给付其工资并缴纳社会保险，之前未给付
其任何劳动报酬。
建工一建公司扣留工程款税金和管理费后，将剩余资金转入北
京瑞运海通商贸有限责任公
司（法定代表人王琴）账户，由杨泽中个人支配使用。
事故发生后，建工一建公司销毁了
3
份署名为王琴的《内部承包合同》，与杨泽
中本人重新
签订了《内部承包合同》，并提交至事故调查组，严重干扰了事故调
查认定工作。经查，
建工一建公司及其和创分公司存在非本企业员工以内部承包
的形式承揽工程的行为，年收
取管理费用一千余万元。
根据对相关人员调查情况及上述认定的事实，
经市住房城乡建设主管部门认
定：在该项目投标、合同订立期间，建工一建公司涉嫌允许
杨泽中以本企业名义
承揽清华附中工程项目。
二、事故经过及抢险救援情况
2014
年
7
月，建工一建公司清华附中工程项目部制定了《钢筋施工方案》，< /p>
明确马凳制作钢筋规格
32mm
、现场摆放间距
< p>1米，并在第
7.7
条安全技术措施中
规定“板面上层筋施工时，每捆筋要先放在架子上，再逐根散开，不得将整捆筋
直接放
置在支撑筋上，防止荷载过大而导致支撑筋失稳”。《钢筋施工方案》经
监理单位审批同
意后，建工一建公司项目部未向劳务单位进行方案交底。
2014
年
10
月，
杨泽中与安阳诚成劳务公司签订
< p>《建设工程施工劳务分包合同》，
合同中包含辅料和部分周转性材料
款的内容，且未按照要求将合同送工程所在地
3
住房城乡建设主管部门备案。劳务单位相关人员进场后，作业人员在未接受交底
情况
下，组织筏板基础钢筋体系施工作业。田勇只确定使用
25mm
或
28mm
钢筋制
作马凳。基坑
1
、
2
段底板浇筑完成后，赵金海、李雷、李成才组织作业人员绑扎
3
段底板钢筋。
2014
年
< p>12月
28
日下午，劳务队长张焕良安排塔吊班组配合钢筋工 向
3
标段
上层钢筋网上方吊运钢筋物料，用于墙柱插筋和
挂钩。经调看现场监控录像，共
计吊运
24
捆钢筋物料， 其中
12
月
28
日
17
< p>时58
分至
22
时
16
分，吊运
21
捆；
12
月
29
日
7
时
27
分至
7
时
47
分，吊运
3
捆 。
12
月
29
日
6
时
20
分，作业人员到达现场实施墙柱插筋和挂钩作业 。
7
时许，
现场钢筋工发现已绑扎的钢筋柱与轴线位置不
对应。张焕良接到报告后通知赵金
海和放线员去现场查看核实。
8
时
10
分，经现场确认筏板钢筋体系整体位移约
10
厘米。随后，赵金海让钢筋班长立即停止钢筋作业，通知信号工配合钢筋工将上
层钢筋网上集中摆放的钢筋吊走，并调电焊工准备加固马凳。
8
时
20
分许，在底
板钢筋绑扎过程中发生坍塌事故。事发底板整
个面积大约
30
米宽
50
米长，由钢
筋绑扎而成，整体靠脚手架支撑呈半悬空状态，悬空高度约
1.5
米。
事故发生后，现场人员立即施救，并拨打报警电话。市区两级政府部门
立即
启动应急救援，对现场人员开展施救，及时将受伤人员送往医院救治。据统计，
事故共计造成
10
人死亡、
4
人受伤。
在事故应急救援的同时，海淀区委、区政府会同北京建工集团
迅速成立了事
故善后处理领导小组，制定了善后工作方案，切实做好伤亡家属接待、赔偿
和社
会面管控维稳等工作，确保善后处理工作平稳有序、社会总体稳定。
三、事故原因及性质
调查组依法对事故现场进
行了认真勘查，及时提取了相关物证、书证和视听
资料，对事故相关人员进行了调查询问
，并委托国家建筑工程质量监督检验中心
对现场开展技术分析，查明了事故原因并认定了
事故性质。
（一）直接原因
4
未按照方案要求堆放物料、制作和布置马凳，马凳与钢筋未形成完整
的结构
体系，致使基础底板钢筋整体坍塌，是导致事故发生的直接原因。
国家建筑工程质量监督检验中心对照《施工组织设计》和《钢筋施工方案》
的要求，对现场筏板基础钢筋体系的施工情况开展了全面分析，确定该起事故的
技术原因为：
1.
未按照方案要求堆放物料。施工时 违反《钢筋施工方案》第
7.7
条规定，
将整捆钢筋物料
直接堆放在上层钢筋网上，施工现场堆料过多，且局部过于集中，
导致马凳立筋失稳，产
生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致
使基础底板钢筋整体坍塌。
2.
未按照方案要求制作和布置马凳，导致马凳承载力下降 。现场制作的马凳
所用钢筋直径从《钢筋施工方案》要求的
32mm
减小至
25mm
或
28mm
；现场马凳 布
置间距为
0.9m
～
2.1m
，与《钢筋施工方案》要求的
1m
严重不符，且布置不均、平
均间距过大；马凳立筋上、下端焊接欠饱满。
3.
马凳及马凳间无有效的支撑，马凳与基础底板上、下层钢筋网未形成完整
的结构体
系，抗侧移能力很差，不能承担过多的堆料载荷。
（二）间接原因
施工现场管理缺失、备案项目
经理长期不在岗、专职安全员配备不足、经营
管理混乱、项目监理不到位是导致事故发生
的间接原因。
1.
施工现场管理缺失。一是技术交底缺 失，未按照要求对作业人员实施钢筋
作业的技术交底工作，致使作业人员未按照方案施工
作业，擅自减小马凳钢筋直
径、随意增大马凳间距，降低了马凳的承载能力。二是安全培
训教育不到位，未
按照要求对全员实施安全培训教育，施工现场钢筋作业人员存在未经培
训上岗作
业的现象。三是对劳务分包单位管理不到位，未及时发现其为抢赶工期、盲目吊
运钢筋材料集中码放在上层钢筋网上的隐患，导致载荷集中。
2.
备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足。一是建工一建公司对项
目部项目经理统一调配和协调管理不到位，明知备案项目经理无法到现场履行职
责，仍未及时履行相应的变更手续，致使备案的项目经理长期未到岗履职；清华
5
大学发现备案项目经理长期不到岗的行为后，也未及时督促整改
。二是未按照相
关规定配备
2
名以上专职安全生产管理人 员。
3.
经营管理混乱。建工一建公司存在非本企业员 工以内部承包的形式承揽工
程的行为。在清华附中工程项目投标阶段，建工一建公司涉嫌
允许杨泽中以本企
业名义承揽工程，致使不具备项目管理资格和能力的杨泽中成为项目实
际负责人，
客观上导致出现施工现场缺乏有专业知识和能力的人员统一管理、项目部管理
混
乱的局面。
4.
监理不到位 。一是对项目经理长期未到岗履职的问题监理不到位，且事故
发生后，伪造了针对此问题
下发的《监理通知》。二是对钢筋施工作业现场监理
不到位，未及时发现并纠正作业人员
未按照钢筋施工方案要求施工作业的违规行
为。三是对项目部安全技术交底和安全培训教
育工作监理不到位，致使施工单位
使用未经培训的人员实施钢筋作业。
5.
行业管理部门监督检查不到位。海淀区住房城乡建设委作为该工程项 目的
行业监管部门，负责该工程的质量安全监督工作。该单位未认真履行行政监管职
责，未按照《
A
栋体育馆等
3
项（附属中学体育馆及宿舍楼）工程质量监督执法抽
查计划》规定的检查次数、内容实施
监督检查，仅在
2014
年
10
月
15
日对该工程
开展了一次检查，检查过程中只进行了现场施工交底，未
落实执法计划规定的其
他内容，其他时间均未到场开展检查。事故发生后，海淀区住房城
乡建设委提供
了虚假的监督执法材料。
此外，
清华设计研究院绘制的施工图中，个别剖面表达有误，在向施工单位
实施设计交底过程中
签到记录不全、交底记录签字时间与实际交底时间不符。清
华大学确定的招标工期和合同
工期较市住房城乡建设委核算的定额工期，压缩了
27.6%
；在施工组 织过程中，未按照《北京市建筑工程质量监督执法告知书》的要
求书面告知海淀区住房城
乡建设委开工日期；且强调该工程在
2015
年
10
月份清
华附中百年校庆期间外立面亮相，对施工单位工期安排造成了一定的影响。
（三）事故性质
6
鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定
，该起
事故是一起重大生产安全责任事故。
四、事故责任分析及处理建议
根据国家有关法
律、法规的规定，事故调查组依据事故调查情况和原因分析，
认定下列人员和单位应承担
相应的责任，并提出如下处理建议：
（一）建议追究刑事责任的人员
1.
刘船，建工一建公司总经理，负责公司全面工作。
未按照《安全生产法》
< br>第
18
条的规定认真履行建工一建公司主要负责人安全生产管理职责，督促 检查本
公司安全生产工作不到位，未对清华附中工程项目工地实施检查，及时消除公司<
/p>
经营管理混乱、备案项目经理长期不在岗、专职安全员配备不足、施工现场安全
管理缺失等生产安全事故隐患；对公司允许非本企业员工以内部承包的形式承揽
工程等行为监督检查不到位，同意杨泽中以内部承包形式承揽清华附中工程项目，
致
使项目部安全管理混乱，
对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦查，
< br>依法追究刑事责任。
2.
徐敬贤，建工一建公司 副总经理，分管公司生产、安全和劳务单位管理工
作。
对清华附中工程项 目存在的安全隐患督促整改不到位，对于检查发现的项目
部安全员配备不足、安全技术交
底缺失等隐患未有效督促项目部整改落实；对清
华附中工程项目未签订正式劳务分包合同
和履行劳务备案手续的情况失管失察，
对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦
查，依法追究刑事责任。
3.
杨冬先，建工一建公司总 经理助理兼和创分公司经理，负责和创分公司全
面工作。
未按照《安全生 产法》第
18
条的规定认真履行和创分公司主要负责人安
全生产管理职责，对清华附中工程项目部安全生产工作督促、检查不到位，未及
时消除清
华附中工程项目部违反钢筋方案施工、项目经理不到岗履职、技术交底
缺失、专职安全员
配备不足、培训教育不到位等事故隐患，导致项目部管理混乱；
对项目承包人资格审查不
严，
允许杨泽中签署妻子王琴名字签订
《内部承包合同》
，
致使项目部安全管理混乱，
对事故发生负有直接管理责任。同时，事故发生后，
7
伪造了与杨泽中签订的《内部承包合同》
。由公安机关立案侦查，依法追究刑事
责任。
4.
王巨禄，建工一建公司和创分公司副经理，主管分公司生产、安全工作。
对清华附中工程项目存在的项目经理长期不到岗、安全员数量配备不足、安全培
训教
育不到位、安全技术交底缺失、施工作业现场未按方案盲目施工等安全隐患，
未采取有效
措施，
对事故发生负有直接管理责任。由公安机关立案侦查，依法追
究刑
事责任。
5.
杨泽中，清华附中工程项目实际负责人兼 商务经理，负责项目材料采购、
内部承包和经济分配。
未履行安全生产管 理职责，导致现场安全员数量不足、现
场安全措施不够，未消除劳务分包单位盲目吊运大
量钢筋材料集中码放在上层钢
筋网上的安全隐患，导致载荷集中，
对事故 发生负有直接管理责任。
2015
年
3
月
3
日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
6.
王京立，清华附中工程项目部执行经理，负责项目生产、安全、质量等工
作。
对筏板基础钢筋体系施工现场安全管理、安全技术交底、安全培训教 育、安
全员配备不足等情况监督检查不到位；未及时消除施工现场作业人员违反《钢筋<
/p>
施工方案》施工、盲目吊运码放钢筋的安全隐患，
对事故发生负有直接管理 责任。
2015
年
2
月
6
日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
7.
王英雄，清华附中工程项目部生产经理，负责项目生产、安全工作。
对筏< /p>
板基础钢筋体系施工现场作业人员违反《钢筋施工方案》制作、安放马凳的行为
监督检查不力；未督促落实钢筋作业安全技术交底工作，
对事故发生负有直接管
理责任。
2015
年
2
月
6
日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
8.
曹晓凯，清华附中工程项目部技术负责人，负责项目施工现场作业方案制
定、安全技术交底工作。
未安排项目部人员对作业人员实施钢筋作业的安全技 术
交底，导致作业人员盲目在上层钢筋网上大量码放钢筋物料、现场马凳的制作和
安放不符合方案要求，
对事故发生负有直接管理责任。
2015
年
2
月
6
日，海淀区
人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
8
9.
张换丰，安阳诚成劳务公司法定代表人，负责公 司全面工作。
以参股和内
部承包的形式委派劳务队长张焕良负责劳务作业
管理，未对工程项目实施安全管
理；未对项目实施安全检查，未及时发现劳务作业人员在
无安全技术交底的情况
下，盲目组织实施筏板基础钢筋的施工作业行为；未组织对该项目
作业人员的安
全培训教育，
对事故发生负有直接管理责任。
2015
年
2
月
6
日，海淀区人 民检察
院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
1
0.
张焕良，安阳诚成劳务公司队长，全面负责该项目现场劳务作业。
违规与
杨泽中签订扩大劳务分包合同，计取辅料和周转性材料费；对筏板基础钢筋体系
作业现场安全管理缺失，在未接受《钢筋施工方案》技术交底的情况下，盲目组
织作业人员吊运钢筋物料和绑扎作业，致使作业现场物料码放、马凳制作和安放
间距不
符合《钢筋施工方案》要求，导致施工现场堆料过多，且局部集中，
对事
故发生负有直接责任。
2015
年
2
月
< p>6日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责任事故
罪批准逮捕。
11.
赵金海，
安阳诚成劳务公司技术负责人，
负责劳务技术工作。
在未接受
《钢
筋施工
方案》交底和技术交底的情况下，盲目指导筏板基础钢筋绑扎作业，导致
现场马凳制作和
码放间距均不符合要求，
对事故发生负有直接责任。
2015
年< /p>
2
月
6
日，海淀区人民检察院以涉嫌重大责 任事故罪批准逮捕。
12.
李雷，安阳诚成劳务公司钢 筋班长，负责马凳加工、现场钢筋绑扎作业。
在未接受技术交底、不清楚《钢筋施工方案
》内容的情况下，盲目加工制作马凳；
在事发前一日晚上放任现场作业人员将大量钢筋堆
载在筏板基础上层钢筋网上
方，导致局部堆料过于集中，
对事故发生负有 直接责任。
2015
年
2
月
6
日，海淀
区人民检察院以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
< /p>
13.
李成才，
安阳诚成劳务公司钢筋组长，
负责组织现场钢筋吊装、
绑扎作业。
在未接受《钢筋施工方案》安全技
术交底的情况下，指挥现场作业人员将大量钢
筋堆载在筏板基础上层钢筋网上方；事发当
天仍安排钢筋吊装作业，导致局部堆
料过于集中，
对事故发生负有直接责 任。
2015
年
2
月
6
< p>日，海淀区人民检察院以
涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。
9
汪群 河海大学-汪群 河海大学
南京农业大学考研大纲-南京农业大学考研大纲
高考落榜还能上大学吗-高考落榜还能上大学吗
全国前五十名大学-全国前五十名大学
福州大学838管理学-福州大学838管理学
大学生毕业个人鉴定-大学生毕业个人鉴定
武汉科技大学临床医学-武汉科技大学临床医学
湖南大学魏春雨-湖南大学魏春雨
-
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